根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2020年9月1日至2020年9月30日，省委第四巡視組對灌云縣委進行了巡視。11月6日，省委巡視組向灌云縣委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布：

一、整改工作組織情況

一是深化思想認識，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委巡視意見反饋后，縣委高度重視、主動認領(lǐng)、全面接受，將巡視反饋問題整改作為當前及今后一段時期重要的政治任務(wù)，切實做好巡視“后半篇文章”。縣委常委認真學習領(lǐng)會習近平總書記聽取首輪巡視情況匯報時的重要講話精神，以及省委第四巡視組反饋意見等，充分認清危化品安全生產(chǎn)工作的極端重要性和抓好整改落實的現(xiàn)實緊迫性，堅決以強烈的政治責任和政治擔當抓好整改落實，筑牢巡視整改思想基礎(chǔ)。11月12日召開縣委常委會，專題研究巡視整改實施方案，縣委書記蘇鋒要求從講政治、講黨性的高度，嚴肅認真對待省委巡視反饋意見，深刻剖析反思，全面舉一反三，堅決落實巡視整改，切實履行主體責任。縣委在省委巡視意見反饋后，第一時間成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長、其他相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門鎮(zhèn)街主要負責人任成員的省委專項巡視反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣委辦，切實加強對整改落實工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是堅持率先垂范，切實履行“第一責任人”責任。縣委主要負責人發(fā)揮示范作用，積極主動擔負巡視整改第一責任人責任，將整改工作牢牢抓在手上。堅持從巡視工作開始之初就全程跟進、全程關(guān)注、全程主抓，11月6日巡視意見反饋后，縣委主要負責人要求立即制定整改方案和責任清單，親自提出巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)方案及人員組成，并擔任巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長。親力親為組織擬制《中共灌云縣委關(guān)于省委巡視反饋意見整改工作實施方案》，下決心推動化工集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級、騰籠換鳥。先后召開縣委常委會、專題民主生活會等會議，對巡視整改落實工作部署安排，持續(xù)推進整改落實工作。集中整改期間，與縣委班子同志逐一談心談話，指出問題，提出要求。12月15日，親自率隊赴臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)督查巡視反饋意見整改推進情況，召開座談會對問題整改工作再部署再推進再要求，以“堅守底線、整治為先”為主線要求各級各部門按照整改時限倒排計劃，加快進度，做到反饋問題整改全覆蓋、無遺漏、達序時。主動認領(lǐng)擔任涉及全局性、復(fù)雜性問題的整改第一責任人，目前由縣委主要負責人牽頭的11項整改任務(wù)中，完成3項、成效明顯5項、按序時推進3項。

三是堅決扛起責任，齊心協(xié)力抓好整改落實。縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照各自職責分工，加強對巡視整改的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，堅決扛起整改主體責任，做到問題不推諉、整改不含糊。巡視意見反饋后，各牽頭領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議研究整改工作，要求各相關(guān)單位迅速對照問題清單逐條細化目標、制定整改方案、細化整改任務(wù)。牽頭單位切實擔負起綜合協(xié)調(diào)責任，按照時間進度及時安排，推進落實；參與單位對號入座，各司其職，密切配合，確保整改任務(wù)順利完成。問題整改期間，縣委相關(guān)班子成員多次聽取牽頭問題整改情況匯報，跟蹤工作進展，確保按時間節(jié)點整改銷號。民主生活會期間，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員都對照巡視反饋問題，查找不足，剖析原因，深入開展深刻地批評與自我批評，進一步擬定整改措施，在思想上形成了高度共識，切實增強了大局意識、責任意識。縣委專門召開常委會，對巡視反饋整改報告相關(guān)問題整改進展情況逐一審核，確保整改取得實效。

截至目前，省委巡視反饋的五大方面32個問題中，學習貫徹不深入、監(jiān)管成效不夠明顯等10個問題已完成整改，發(fā)展思想不夠統(tǒng)一、推動化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級不力等15個問題整改成效明顯，其余7個問題正在按序時推進整改。省委巡視組轉(zhuǎn)交兩批共58件信訪件，經(jīng)去重后共擬辦40件，目前已查結(jié)27件，辦結(jié)率67.5%。

二、整改落實情況

（一）關(guān)于“安全發(fā)展理念樹得不牢，貫徹中央和省委化工產(chǎn)業(yè)重大決策部署不堅決”問題的整改

1．針對“學習貫徹不深入。學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神不到位，重點不突出。2017-2019年縣委常委會、常委擴大會、中心組學習共76次，涉及危化品安全生產(chǎn)內(nèi)容僅6次”問題。

（1）強化集體學習研討。召開縣委理論學習中心組學習（擴大）會，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，并強調(diào)牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決守住安全生產(chǎn)底線。（2）組織開展專題培訓(xùn)。舉辦縣委理論學習中心組學習（擴大）會暨全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理能力專題提升班，邀請省應(yīng)急管理廳孫友和處長圍繞《堅守安全紅線，強化責任擔當，毫不放松推動安全生產(chǎn)專項整治向縱深發(fā)展》開展培訓(xùn)，進一步豐富了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)紅線等重大理論和實踐的儲備。（3）收看警示教育片。組織四套班領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)街、各園區(qū)、縣各有關(guān)部門和單位黨政主要負責人、分管負責人，集中觀看《江蘇省安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)視頻教材——深刻吸取“3·21”事故教訓(xùn)專篇》，通過重大安全事故的慘重教訓(xùn)筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部安全發(fā)展的思想防線和安全生產(chǎn)意識。

2．針對“貫徹落實中央、省委有關(guān)決策部署不精準，結(jié)合實際不緊密，缺少統(tǒng)籌謀劃。2016年國家重點石化產(chǎn)業(yè)基地連云港徐圩新區(qū)將‘兩灌’化工園區(qū)作為拓展區(qū)，縣委主動對接不夠，未提出承接方案，也未進行規(guī)劃調(diào)整”問題。

（1）積極謀劃部署。縣委積極主動謀劃，在編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃和縣委擴大會報告中提出以融入徐圩轉(zhuǎn)型升級臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，全力打造國家石化基地產(chǎn)業(yè)鏈拓展區(qū)。（2）完善發(fā)展規(guī)劃。委托石油和化學工業(yè)規(guī)劃院編制與徐圩片區(qū)統(tǒng)一銜接的園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，目前園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃正在編制中，預(yù)計一季度前完成總體發(fā)展規(guī)劃初稿。（3）主動加強對接。2020年11月2日，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴徐圩新區(qū)考察調(diào)研，積極借鑒吸收在招商引資、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、安全環(huán)保管理等方面的先進經(jīng)驗，并就進一步在政策、技術(shù)、信息等方面交流加強交流合作，將臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為徐圩石化基地拓展區(qū)積極進行對接。組織專班常駐徐圩對接，結(jié)合化工集中區(qū)區(qū)域土地資源、水資源、交通物流、環(huán)境和安全承載能力情況，以及資源、市場等基礎(chǔ)條件，編制和修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先承接徐圩石化基地前后道產(chǎn)業(yè)項目，加快與徐圩石化基地形成融合發(fā)展格局。

3．針對“發(fā)展觀存在偏差，科學發(fā)展理念缺失。一度時期片面追求GDP，引進大量規(guī)模小、管理粗放、安全水平差的小化工企業(yè)，忽視安全環(huán)保工作，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后，化工集中區(qū)始建于2005年，但直至2016年才編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，致使化工集中區(qū)和企業(yè)長期無序發(fā)展，安全環(huán)保問題層出不窮，2016年以來共發(fā)生348起安全環(huán)保案件，僅2016年就發(fā)生173起”問題。

（1）牢固樹立和踐行新發(fā)展理念。制定印發(fā)《臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)入園項目綜合評價管理實施方案》，組成臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)招商指揮部項目評審組，對入園區(qū)項目按照省市相關(guān)政策法規(guī)和園區(qū)“五項門檻”評審嚴格把關(guān)，拒絕農(nóng)藥及中間體、染料及中間體等項目入園。縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊赴徐圩新區(qū)對接產(chǎn)業(yè)輻射，并就盛虹石化新材料等項目對接洽談。（2）淘汰落后產(chǎn)能。至2020年年底，拆除關(guān)閉退出企業(yè)106家（含2021年關(guān)閉企業(yè)5家），為承接徐圩石化基地的上下游產(chǎn)業(yè)做好準備工作。

4．針對“推動化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級不力。對省委、省政府‘四個一批’專項行動認識有偏差，工作嚴重不到位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平停滯不前。2017年，上報‘升級一批’的103家企業(yè)，無一家完成升級改造任務(wù)；‘關(guān)停一批’的20家企業(yè)，有的部門敷衍應(yīng)付、弄虛作假，把9家已關(guān)閉企業(yè)上報充數(shù)；‘重組一批’的14家企業(yè)，均一關(guān)了之”問題。

關(guān)于2017年“關(guān)停一批”20家企業(yè)存在9家空頭企業(yè)問題，中央環(huán)保督察“回頭看”期間已完成整改銷號；“升級一批”和“重組一批”化工企業(yè)根據(jù)企業(yè)整治情況和形勢要求，特別是結(jié)合省市近兩年化工整治有關(guān)新要求，動態(tài)調(diào)整為“關(guān)閉退出”和“停產(chǎn)整改”。2020年7月省化治辦“一企一策”評估后，我縣目前10家企業(yè)納入停產(chǎn)整改并準備復(fù)產(chǎn)，其中明盛化工投入1.18億元將企業(yè)H酸生產(chǎn)項目的鐵粉還原工藝轉(zhuǎn)為加氫還原工藝，現(xiàn)已獲批，該企業(yè)已經(jīng)通過復(fù)產(chǎn)流程，即將復(fù)產(chǎn)。其余企業(yè)也積極加大整改投入力度，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是針對核查出的隱患企業(yè)制定整改計劃，按照時間節(jié)點進行整改。同時，進行企業(yè)自動化、對接園區(qū)“智慧平臺”等升級改造。

（二）關(guān)于“標本兼治總要求落得不實，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有短板”問題的整改

1．針對“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。安全管理理念和技術(shù)水平與行業(yè)管理要求不相適應(yīng)，安全科技投入不到位，支撐保障體系不健全”問題。

2．針對“信息化建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。化工集中區(qū)綜合監(jiān)管信息平臺2019年1月開始建設(shè)，至今安全防控功能未完善，34家停產(chǎn)整治企業(yè)中有24家未接入使用，10家已接入企業(yè)的重大危險源、危化品存儲等數(shù)據(jù)嚴重缺乏，對園區(qū)內(nèi)危化品運輸車輛未能實現(xiàn)實時監(jiān)控。部門、園區(qū)、企業(yè)三級聯(lián)動監(jiān)管信息化體系未建成，信息無法實現(xiàn)共享，監(jiān)管形不成合力”問題。

3．針對“公共設(shè)施建設(shè)不完善。化工集中區(qū)綜合管廊、危化品停車場未完全建成投入使用，特勤站接警出動系統(tǒng)未配備到位，氣防站人員、物質(zhì)配備不符合規(guī)范要求。新建光大固廢處置項目未完成，現(xiàn)有固廢處理能力3萬噸，無法滿足園區(qū)拆除過程中的需求，僅2020年在園區(qū)外處置的危險固廢就達4.2萬噸”問題。

4．針對“企業(yè)關(guān)停次生風險較多。推進企業(yè)‘兩斷三清’工作中缺乏系統(tǒng)思維，對可能出現(xiàn)的風險預(yù)判不足”問題。

正在拆除的企業(yè)已按要求制定拆除方案并交由專家審核通過，對拆除施工隊伍相關(guān)資質(zhì)進行審查把關(guān)，組織專家對拆除方案進行評審后報園區(qū)化工整治指揮部備案。由連云港浩昌安全技術(shù)服務(wù)有限公司對拆除企業(yè)進行第三方監(jiān)管，確保不發(fā)生安全次生風險。

（三）關(guān)于“安全生產(chǎn)體制機制建設(shè)不夠完善，責任壓力傳導(dǎo)層層衰減”問題的整改

1．針對“履行領(lǐng)導(dǎo)責任有差距。‘促一方發(fā)展，保一方平安’的政治責任感不夠強，縣安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組未能常態(tài)化開展工作，從未召開過專題會議，牽頭協(xié)調(diào)作用未有效發(fā)揮。以上率下作用不明顯，2019年11月以來，全縣先后派出122個小組、509人開展安全生產(chǎn)檢查督查工作，其中，專家10人、工作人員499人，無一名縣領(lǐng)導(dǎo)參加。落實‘一崗雙責’不到位，近三年5名縣領(lǐng)導(dǎo)先后因安全環(huán)保問題受到黨紀政務(wù)處分”問題。

2．針對“落實監(jiān)管責任不夠有力，履職盡責缺乏擔當。安委辦職責不夠明確，工作職能與應(yīng)急管理局有交叉，綜合協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分。對安全環(huán)保工作不敢管、不愿管，原縣環(huán)保局無人愿意分管臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，2017-2018年由3名副局長3個月或6個月輪流分管。聯(lián)動機制不落實，存在推諉扯皮現(xiàn)象，2020年3-6月縣生態(tài)環(huán)境局與應(yīng)急管理局就涉及安全隱患、環(huán)境污染的線索，先后5次函來函往互相推卸責任”問題。

3．針對“監(jiān)管成效不夠明顯。應(yīng)急管理等部門對危化品領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，履行責任還有欠缺。本輪巡視調(diào)研發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)存在超量存放危化品問題（已立行立改）；2019年8月省生態(tài)環(huán)境廳對臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)掛牌整治期間，寶源化工仍非法轉(zhuǎn)移并傾倒危險廢物94桶4.7噸，影響惡劣”問題。

4．針對“監(jiān)管能力水平不足。監(jiān)管力量薄弱，化工集中區(qū)專業(yè)人員長期達不到75%配比要求；專業(yè)素質(zhì)不高，2017年以來縣生態(tài)環(huán)境局6件行政訴訟案件有5件因執(zhí)法不規(guī)范導(dǎo)致敗訴；法律意識淡薄，2020年6月化工集中區(qū)一網(wǎng)格員因指揮盛世化工非法填埋危廢物被刑事處理”問題。

（1）加強力量配備。化工集中區(qū)應(yīng)急管理局目前有監(jiān)管人員10人，專業(yè)人員9人，專業(yè)人員配比90%，達到相關(guān)要求。（2）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。準備對停產(chǎn)整改企業(yè)工作人員和網(wǎng)格員開展相關(guān)業(yè)務(wù)及法律知識培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)和法律意識。

5．針對“壓實企業(yè)主體責任缺乏有力措施。縣委、縣政府對停產(chǎn)整頓企業(yè)落實主體責任壓得不實、督得不緊，部分企業(yè)長期失管失控，20家企業(yè)無人值守，由園區(qū)管委會代值守，9家企業(yè)不愿承擔拆除工作，由園區(qū)管委會代拆除，企業(yè)安全環(huán)保責任無法履行”問題。

6．針對“推動企業(yè)危廢處置不力，危廢清查存在死角。停產(chǎn)整治企業(yè)設(shè)備、管道中殘留物料品種數(shù)量不明，一些停產(chǎn)企業(yè)部分裝置內(nèi)仍存有硫酸、鹽酸、硝酸等危化品。企業(yè)拆除過程新產(chǎn)生的危廢底數(shù)不清，2020年8月有的企業(yè)拆除時實際危廢又增加64噸”問題。

已對連云港中港精細化工有限公司、江蘇盛吉化工有限公司、連云港市新誠化工有限公司等34家停產(chǎn)整治企業(yè)的暫存物料、危廢進行了全面排查，督促企業(yè)按照相關(guān)要求及時進行規(guī)范處置；已督促連云港長江化工有限公司、連云港益淇萊化工有限公司、連云港華翔醫(yī)藥科技有限公司等10余家企業(yè)對拆除過程中產(chǎn)生的固廢進行集中收集、暫存并及時進行安全處置。

（四）關(guān)于“排查整治不徹底，風險隱患底數(shù)不清”問題的整改

1．針對“長期貯存風險突出。停產(chǎn)企業(yè)大量物料未及時處置，截至8月底，化工集中區(qū)排查出剩余危廢36525.7噸，其中，廢水28651噸，物料7874.7噸，含易制爆危化品硝酸、硫磺等，貯存時間長達一年以上，易引發(fā)泄露、爆燃等安全事故。2020年6月一家關(guān)閉退出企業(yè)發(fā)生廢料燃燒事件”問題。

依托園區(qū)勝海水務(wù)進行安全處置，行政代處置費用在企業(yè)關(guān)閉退出清算時扣除；與連云港浩昌安全技術(shù)服務(wù)有限公司簽訂第三方監(jiān)管協(xié)議，由該公司對化工企業(yè)拆除進行全過程監(jiān)管，應(yīng)急管理局對拆除現(xiàn)場進行定期巡查，規(guī)范拆除作業(yè)過程。截至目前，園區(qū)還剩廢水1900噸，關(guān)閉企業(yè)物料已清零。

2．針對“違法處置行為屢禁不止。部分企業(yè)存在私設(shè)暗管、偷埋固廢、偷排污水等問題，地下污染狀況不明、底數(shù)不清，2017年查處33件、2018年查處19件、2019年查處6件，2020年又發(fā)現(xiàn)盛世化工、江南農(nóng)化等4家企業(yè)相關(guān)違法行為”問題。

保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，建立健全綜合執(zhí)法機制，依托“百日會戰(zhàn)”“打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪”等專項執(zhí)法行動，全面深入排查企業(yè)違法違規(guī)行為，活動開展以來，全縣共查處危險廢物環(huán)境違法案件1起，發(fā)現(xiàn)危險廢物環(huán)境違法犯罪線索2個，移交公安機關(guān)2個，公安機關(guān)已立案2個，抓捕嫌疑人13人。百日會戰(zhàn)期間，組織執(zhí)法人員不間斷值班檢查，共出動執(zhí)法人員1374人次，檢查點位593個，查出環(huán)境問題47個，立案查處27件。

3．針對“對涉化企業(yè)經(jīng)營風險排查不力，排查摸底有死角。本輪巡視巡察聯(lián)動發(fā)現(xiàn)，有的單位違規(guī)租賃糧管所場地，存在‘大罐倒小罐’違法違規(guī)行為；縣汽車站內(nèi)存在流動的黑加油點，有1輛廂式加油車違規(guī)經(jīng)營。上述問題已作為立行立改事項移交，灌云縣紀委監(jiān)委正在對違法違規(guī)人員進一步調(diào)查”問題。

4．針對“排查工作走形式。將只有營業(yè)執(zhí)照、未開展經(jīng)營活動的企業(yè)作為違法違規(guī)‘小化工’企業(yè)上報”問題。

5．針對“危化品運輸日常監(jiān)管不嚴，本地車輛管理有缺失。未嚴格執(zhí)行《危險貨物道路運輸安全管理辦法》有關(guān)規(guī)定，全縣共有3家危化品運輸企業(yè)，2家危化品運輸企業(yè)仍有掛靠經(jīng)營車輛，其中恒通公司10輛、傲鷹公司4輛；1家存在異地經(jīng)營風險，佳星物流公司31輛車注冊在灌云、經(jīng)營主要在陜西榆林，未進行異地備案，管理難度大。車輛在線監(jiān)控不到位，存在衛(wèi)星定位長期不在線、偏離行駛軌跡等現(xiàn)象”問題。

6．針對“過境車輛管控不到位。灌云縣過境危化品運輸車輛日均3000輛，風險隱患較大。縣公安局存在以罰代管現(xiàn)象，近三年查處過境危化品車輛違法案件1100余起，均以罰款了之，未抄告源頭單位和相關(guān)部門落實行業(yè)監(jiān)管措施”問題。

堅決杜絕以罰代管現(xiàn)象，嚴格貫徹執(zhí)行抄告制度，規(guī)范對外市籍重點運輸車輛違法行為抄告車籍地公安交管工作。縣局交警大隊牽頭發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范對外市籍重點運輸車輛違法行為抄告車籍地公安交管部門工作的通知》，自2020年9月份整改工作開展以來，共抄告外市籍重點車輛違法512起。

7. 針對“推動整改行動遲緩。對中央和省委、省政府整改要求認識不到位，行動不積極，對一些重點問題缺乏擔當，對一些遺留問題存在畏難情緒，甚至弄虛作假，整改落實工作質(zhì)量較差。2018年中央環(huán)保督察‘回頭看’，要求39家關(guān)閉企業(yè)于2019年6月30日前實現(xiàn)‘兩斷三清’，縣委直至2019年8月才啟動該項工作”問題。

列入2018年中央環(huán)保督察“回頭看”企業(yè)39家，此項工作在2018、2019年推進的基礎(chǔ)上，園區(qū)從2020年5月1日起開始全力推動，至10月中旬已通過省生態(tài)環(huán)境廳第四專員辦驗收，完成銷號。今后將持續(xù)加強長效管理，按照要求縱深推進整改工作。

（五）關(guān)于“落實各類監(jiān)督檢查反饋問題整改有差距”問題的整改

1．針對“落實整改不夠有力。省安全環(huán)保整治提升攻堅行動反饋的涉及企業(yè)、工藝類21個問題隱患均未整改到位；對‘兩灌’危廢處置專項督查交辦的24家化工企業(yè)、108條線索，截至2020年7月31日要求上報時，仍有3家企業(yè)、11條線索未整改到位”問題。

科學研判11條線索涉及的三類問題，按照化驗結(jié)果，督促加快推進企業(yè)暫存廢水和設(shè)備拆除過程中產(chǎn)生的固危廢轉(zhuǎn)移、處置進度，目前除灌云金安化工有限公司廢水正在處置外，連云港恒業(yè)化工有限公司已完成“兩斷三清”；金安化工有限公司現(xiàn)場物料、固廢等已清理；連云港鴻翔化工有限公司物料、固廢等已清理。督促企業(yè)做好設(shè)備拆除現(xiàn)場環(huán)境安全管理，集中、規(guī)范存放，盡快進行安全處置。

2．針對“虛假整改搞變通。2017年，對中央環(huán)保督察交辦‘化工集中區(qū)關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工企業(yè)’事項整改時，上報關(guān)閉企業(yè)42家，其中，用21家督察前已關(guān)閉企業(yè)充數(shù)，20家通過虛假重組、變更營業(yè)執(zhí)照等方式假整改”問題。

中央環(huán)保督察交辦的42家企業(yè)已全部關(guān)閉到位，完成“兩斷三清”并通過省環(huán)保廳驗收銷號，在今后工作中，將加強長效管理，按照整治要求縱深推進整改工作。

3．針對“縣紀委監(jiān)委對危化品領(lǐng)域反腐敗形勢分析研判不深入、監(jiān)督重點不突出、執(zhí)紀問責效果不明顯。2017年以來發(fā)生22起官商勾結(jié)、失職瀆職、玩忽職守案件”問題。

強化聯(lián)動會辦。成立由紀委監(jiān)委、檢察院、法院、公安局、審計局、工信局為成員的危化品領(lǐng)域反腐敗聯(lián)動小組，建立問題線索移送、會商會辦、重點案件分析研判機制。2020年12月、2021年1月分別對危化品領(lǐng)域2個案件進行會商會辦。

4．針對“縣紀委派駐第八監(jiān)察組負責監(jiān)督應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局，5個編制僅配備2人，且無組長、副組長；臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)紀工委僅2名專業(yè)干部，專業(yè)知識欠缺”問題。

加強專業(yè)監(jiān)督力量。縣紀委派駐紀檢監(jiān)察八組組長自2017年8月就已配備，2017年11月配備1名辦事員，2019年9月又配備2名辦事員，目前副組長人選正在醞釀。2020年11月，縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急管理局分別任命1名同志為第八紀檢監(jiān)察組兼職紀檢監(jiān)察員，已經(jīng)組建好“4+2”專業(yè)人員隊伍。從縣委巡察辦選派一名熟悉紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的干部擔任縣紀委派駐臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)紀工委書記，縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會內(nèi)部調(diào)劑1名通過高層次人才引進的中文專業(yè)碩士研究生、1名本科規(guī)劃專業(yè)公務(wù)員，配合第四派出監(jiān)察員辦公室開展工作，加強“嵌入式”精準監(jiān)督。

5．針對“縣紀委未能結(jié)合全縣化工行業(yè)特點開展針對性的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，分類施策不夠，監(jiān)督成效不明顯。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)紀工委‘嵌入式’監(jiān)督不力，未將危化品的監(jiān)督專項列入全年工作計劃，2019年以來，僅開展過2次例行監(jiān)督，未查辦一起危化品領(lǐng)域案件”問題。

開展系列專項整治活動。開展涉及危化品運輸行業(yè)專項整治行動，督促縣交通運輸局對企業(yè)進行安全評析；約談3家危險化學品運輸企業(yè)7次，下達事故隱患整改通知書9份。“凈港2020”百日行動開展以來，抓獲并采取強制措施15人，治安行政拘留24人；開展違法違規(guī)“小化工”專項整治行動，發(fā)現(xiàn)“小化工”背后官商勾結(jié)問題線索5件，立案5件，留置3人，其中科級2人，給予黨紀政務(wù)處分4人，誡勉談話4人；下發(fā)安全生產(chǎn)專項整治工作方案，跟進監(jiān)督縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)“39+80”家化工企業(yè)“兩斷三清”整改落實推進情況；開展化工整改百日行動工作督查，專項督查60余次，撰寫上報縣委專報23期，推動60余家企業(yè)完成“兩斷三清”。

6．針對“縣紀委對安全環(huán)保問題線索主動挖掘排查不夠，2017年以來查辦的22個案件線索均為交辦轉(zhuǎn)辦，無一為主動發(fā)現(xiàn)；對‘四個一批’專項行動、安全環(huán)保等工作中失職瀆職人員，責任追究剛性不足，督辦后才問責查處”問題。

（1）建立安全、環(huán)保問責事項會商會審機制。成立了由紀委監(jiān)委、檢察院、法院、公安局、審計局、工信局為成員的危化品領(lǐng)域反腐敗聯(lián)動小組，建立問題線索移送、會商會辦、重點案件分析研判機制，2020年12月、2021年1月先后兩次就相關(guān)案件進行了會商會辦；縣紀委監(jiān)委建立安全、環(huán)保問責事項會商會審機制，明確會商會審內(nèi)容、原則、處置程序等相關(guān)流程，確保問責事項的處理合紀合法。（2）組織開展安全環(huán)保問題線索專項起底核查，主動深挖，查處環(huán)保領(lǐng)域工作失職案件2件，查處環(huán)保領(lǐng)域工作失職2人。

7．針對“查辦案件的治本功能未有效發(fā)揮，2017年以來縣紀委僅對1起案件進行剖析，未對危化品領(lǐng)域違紀違規(guī)問題進行系統(tǒng)性分析研究，也未開展針對性警示教育，‘查處一案，教育一片’的效果不明顯”問題。

（1）注重案例剖析。聚焦2017年以來查處的危化品領(lǐng)域安全環(huán)保違紀違規(guī)案件，做到“一案一剖析”，目前共撰寫相關(guān)案件剖析報告11份；廣泛征集在化工企業(yè)“兩斷三清”、危化品處置、危水清運處理、化工企業(yè)關(guān)閉退出等方面存在的安全、環(huán)保問題，進行周密分析研究。（2）做實警示教育。結(jié)合危化品領(lǐng)域安全生產(chǎn)案件查處，做深做實警示教育，拍攝完成警示教育片《警鐘》《利劍高懸》等，并編制懺悔書，已先后在政法系統(tǒng)、開發(fā)園區(qū)、青年干部中開展警示教育3場，組織20多家單位召開警示教育會議，收看相關(guān)警示教育片，組織40多家單位參觀我縣警示教育基地。（3）用好監(jiān)察建議。針對危化品領(lǐng)域存在的中央環(huán)保督察反饋問題整改不徹底、關(guān)閉退出企業(yè)隱患排查不到位、園區(qū)網(wǎng)格管理不力等問題，已向臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)下發(fā)了監(jiān)察建議，督促園區(qū)壓緊壓實危化品整治主體責任，強化“兩斷三清”突出問題的整改，及時排查生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管漏洞。通過整改突出問題、深化專項整治、完善規(guī)章制度等措施，確保園區(qū)綠色、安全、高質(zhì)發(fā)展。

三、下一步整改工作打算

經(jīng)過全縣上下3個月的不懈努力，全縣巡視整改工作取得了階段性成效，但整改工作中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，如整改措施的落實力度不平衡、質(zhì)量不均衡等。下一步，灌云縣委將繼續(xù)把巡視整改工作作為重大政治任務(wù)和政治責任，以更高的政治站位、更強的整改決心、更硬的整改措施持續(xù)發(fā)力，確保反饋問題按照時間節(jié)點全面徹底整改到位，不斷鞏固提升整改成果。

一是提高政治站位，始終保持推進整改力度不減。樹牢安全生產(chǎn)發(fā)展理念，堅決把巡視整改作為最重要的政治任務(wù)，持續(xù)扛起巡視整改政治責任，發(fā)揮縣委“把方向、管大局、保落實”核心領(lǐng)導(dǎo)作用，確保縣委始終全面掌握整改的進展情況。縣委將始終站在對黨負責、對人民負責的高度，把危化品專項巡視整改工作牢牢抓在手上，擺在重要位置，以更大的力度持續(xù)抓好整改落實。

二是堅持勇于擔當，認真做好巡視“后半篇文章”。注重充分發(fā)揮巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室督導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各分管縣領(lǐng)導(dǎo)、牽頭局領(lǐng)導(dǎo)以及紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門力量，對巡視組指出的問題和交辦的整改事項進行跟蹤督查，深度掌握整改工作進展情況。縣委對處理較難、歷史遺留等問題，將敢于動真碰硬、一抓到底，確保按照整改時限完成整改任務(wù)。對整改完成的事項，適時組織“回頭看”，防止問題反彈變異；對整改不到位、進度緩慢的給予通報批評、誡勉談話，該問責的問責。

三是堅持舉一反三，切實鞏固好巡視整改成果。將巡視整改工作和踐行“兩爭一前列”新要求結(jié)合起來，積極做好拓展區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快與徐圩石化基地形成融合發(fā)展格局，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈條。將巡視反饋問題整改與創(chuàng)新思路舉措結(jié)合起來，與完善制度機制結(jié)合起來，進一步完善安全生產(chǎn)管理體制機制，健全內(nèi)部治理體系，著眼制度落實，強化建章立制，推動形成常態(tài)化、長效化的巡視整改落實機制。進一步強化“一崗雙責”，嚴格落實“三管三必須”，確保整改工作全面取得實效，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：80323300；郵政信箱：灌云縣委巡察辦；電子郵箱：gyxjwxcb@163.com。

中共灌云縣委員會

2021年2月5日