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【黨史學習】黨史中的紀律|五大黨章:中國共產黨組織章程規范化、法制化的重要開端

2021年4月23日 來源:中國方正出版社
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五大黨章

1927年6月1日,中共中央政治局通過《中國共產黨第三次修正章程決案》。

這是五大閉幕后新一屆中央政治局所做的一項重要工作。按照規定,黨章由黨的代表大會制定并通過。但是由于當時形勢嚴峻,時間緊迫,這次大會沒有專門討論修訂黨章問題。大會通過的《組織問題議決案》確定“根據本黨自第四次大會以來黨員數量激增這一事實,并根據本黨目前的任務,第五次大會認定必須改正并補充舊式黨章”。根據大會授權,會后,中央政治局立即著手對1925年1月四大通過的黨章進行修改,后依照程序形成《中國共產黨第三次修正章程決案》。這是唯一不是由黨的代表大會制定和修正的黨章,但人們仍習慣稱之為“五大章程”。
    《中國共產黨第三次修正章程決案》是中國共產黨組織章程規范化、法制化的重要開端。這部黨章一改此前黨章的簡章格式而成為較全面系統的黨章文書形態,共12章85條5000余字,是中國共產黨歷史上條目最多的黨章,體系也更加完整、系統,在中共黨章史上創造了多個第一。

五大黨章第一次明確提出實行民主集中制。      

五大黨章第一次明確規定實行集體領導制度。      

五大黨章第一次把黨的組織機構劃分為五級,完善了黨的各級機關的組織和工作制度。

 五大第一次設立黨的紀律檢查機構,第一次將監察委員會寫進黨章,第一次建立黨的紀律檢查制度。

 隨著革命事業和黨組織的發展,黨認識到:自身必須有相應的機構專司監督之責,以保證黨沿著正確的軌道前進。這是中國共產黨自身建設的一大進步,具有里程碑意義!
     關于成立監察委員會的目的,五大黨章表明:是“為鞏固黨的一致與威權起見”。這一簡單明了的表述高度概括了中央監察委員會的任務與職責,那就是:對各級黨組織及黨員執行黨的決議及遵守黨的紀律進行監督,整肅黨紀,嚴明紀律,懲戒違紀黨員,強化對黨員的監督,以維護黨的統一和權威。關于監察委員會的組成方式和職權范圍,黨章規定:中央及省監察委員,不得以中央委員及省委員兼任,中央及省監察委員,得參加中央及省委會議,但只有發言權無表決權。中央及省委員會,不得取消中央及省監察委員會之決議,而中央及省監察委員會之決議,必須得中央及省委員會之同意方能生效與執行。這些規定一方面堅持了黨的集體領導,另一方面又維護了監察委員會的權威。
     五大第一次將“政治紀律”概念引入黨的紀律檢查制度。
     黨的紀律是執行黨的路線方針的根本保證。為了純潔黨的隊伍,維護黨的團結,增強黨的戰斗力,黨的五大總結了以往在執行紀律方面的經驗和教訓,首次將“政治紀律”概念引入黨的紀律檢查制度,在完善紀律檢查制度的過程中,明確政治紀律的地位。大會指出“黨內紀律非常重要,但宜重視政治紀律”,要求各級黨組織(黨部)、群眾組織中的黨團、黨的領導干部和個人,在政治問題上都要服從黨的指導。
     五大黨章在“紀律”一章中規定:嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務,黨部機關之決議,應當敏捷的與正確的執行之,但對于黨內一切爭議問題,在未決定以前,得完全自由討論之。黨章還明確了違紀的處罰方式:“不執行上級機關的決議及其他破壞黨的行為,即認為違背黨的共同意志而處罰之。處罰之方式如下:A.對于整個的黨部則加以警告,改組或舉行總的重新登記(解散組織)。B.對黨員個人,則加以警告,在黨內公開的警告,臨時取消其黨的,國民黨的,國民政府的及其他的工作。留黨察看,及開除黨籍。”這就改變了以往處分黨員只有“開除”一種過于簡單化的方式,針對不同情況規定了不同的處罰方式,反映了黨對紀律的重要性的認識進一步深化。五大黨章還規定:“黨員及下級機關對于上級機關決議不同意時,得各該黨部過半數黨員的同意,得對于上級機關提出抗議,但在抗議時期內,未解決以前仍須執行上級機關之命令。”特別是第七十條“對于違反黨的紀律的行為,須經黨的委員會,黨員大會,或監察委員會,依合法手續審查之”,再次強調了監察委員會的作用。
     以上規定就是要求各級黨組織嚴格按照黨的章程辦事,用制度嚴厲處罰那些破壞黨的聲譽、違背黨的共同意志的言行。黨的監察委員會在執行紀律和處罰違紀中具有重要的地位和作用。
     中共五大成立監察委員會和確立黨的紀律檢查制度,是中共黨的歷史上的創舉。它搭建起黨內執紀監督的平臺,以黨紀黨規約束黨員,對違紀黨員予以懲處,維護黨的團結和統一,為保證黨的純潔性和黨的隊伍健康發展,提高黨的威信和戰斗力作出了不可磨滅的貢獻。( 本文節選自中國方正出版社出版的《中國共產黨監督執紀史話》。)


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