根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，市委、市政府決定自去年11月20日起至今年12月底，在我市深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，灌云縣委縣政府始終堅持聚焦短板，立足長遠，系統(tǒng)謀劃，沉著應(yīng)對，領(lǐng)導(dǎo)全縣上下精準施策，協(xié)同發(fā)力，深入推進安全生產(chǎn)專項整治行動，安全生產(chǎn)工作結(jié)出豐碩成果。當前，安全生產(chǎn)專項整治行動進入“回頭看”階段。11月27日，灌云縣安委會辦公室、縣應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)就我縣安全生產(chǎn)專項整治工作有關(guān)情況，回答記者和安全生產(chǎn)人民監(jiān)督員提問。

問.全縣從去年年末就啟動為期一年的安全生產(chǎn)專項整治行動，請介紹一下專項整治取得的主要成果？以及當前存在的主要薄弱環(huán)節(jié)在哪里？

一是全縣安全生產(chǎn)工作責任進一步壓實，出臺了縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、鎮(zhèn)街黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)監(jiān)管部門、村（居）等五個層次的責任清單。

二是全縣27+2行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治實現(xiàn)常態(tài)化推進，其中餐飲燃氣安全生產(chǎn)專項整治工作經(jīng)驗獲得省市肯定，并在我縣召開全省推廣會。

三是全縣首輪安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)實現(xiàn)全覆蓋。

四是組織開展多輪次安全生產(chǎn)集中宣教宣講活動，安全生產(chǎn)工作地位得到空前提升，全社會關(guān)注安全的濃厚氛圍初步形成。

五是縣安委辦實現(xiàn)實體化運行，全縣各鎮(zhèn)街、園區(qū)和行業(yè)監(jiān)管部門的安監(jiān)機構(gòu)設(shè)置和人員力量配備得到切實增強。

六是首次出臺《安全生產(chǎn)舉報獎勵實施辦法（試行）》，推行安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為實行有獎舉報制度，并在縣電視臺、報紙、公眾號等主流媒體平臺公布舉報電話。

七是全面推廣運行安全生產(chǎn)問題處置平臺，推動各地各單位對安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故、隱患、問題等線索實時歸集、應(yīng)錄盡錄、動態(tài)更新、閉環(huán)管理。

薄弱環(huán)節(jié)方面：

一是企業(yè)主體責任落實差距較大。企業(yè)一線作業(yè)人員、專職安全管理人員學(xué)歷層次低（初中及以下學(xué)歷層次人員較多）、安全意識與專業(yè)知識匱乏、管理水平不高的問題仍十分突出，不會管、管不好的情況普遍存在，違章指揮、違章操作和違反勞動紀律等“三違”現(xiàn)象還時有發(fā)生；企業(yè)在隱患排查、安全管理、安全投入、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練與安全評估等方面不徹底，違法生產(chǎn)經(jīng)營行為還時有發(fā)生，盡管安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理行動持續(xù)深入，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度不斷加大，但由于企業(yè)違法成本較低，鋌而走險、心存僥幸、以身試法者仍然存在。

二是安全監(jiān)管責任需要持續(xù)強化。屬地管理和部門監(jiān)管還存在短板和弱項，認識不清、責任不明，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴等情況尚未完全得到解決，鎮(zhèn)村級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理還需要進一步加強。隱患排查治理還存在“只管一陣子”和“低層次循環(huán)”等現(xiàn)實問題，缺乏“隱患無處不在、成績每天歸零”的責任意識、憂患意識和危機意識，在抓落實方面還有較大差距。

三是安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)較為薄弱。道路運輸、化工（危化）、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險高、管控難度大；勞動密集型企業(yè)、人員密集場所、三合一及群租房消防安全隱患多、從業(yè)人員安全防范意識差；鎮(zhèn)街消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，無法完全滿足消防救援和應(yīng)急處置工作需要。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不專業(yè)、不專職，隱患排不出、治理不徹底等問題還較為突出，專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法能力還需要不斷強化。

四是事故應(yīng)急救援能力明顯不足。生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急救援演練的實戰(zhàn)化程度不高，還需要通過企業(yè)的廣泛參與、現(xiàn)場觀摩，增強救援隊伍的實戰(zhàn)技能，進一步提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力；企業(yè)應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)水平不足，部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案及演練缺乏針對性；防災(zāi)減災(zāi)方面，還需要進一步處理好“防”和“救”的關(guān)系，在堅持以“防”為先的前提下，進一步做好風(fēng)險問題隱患排查、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)等工作。

問.今年，我縣首次啟動安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)并實現(xiàn)了全覆蓋，請介紹一下巡查督導(dǎo)取得的成效、存在問題及下一步工作計劃？

開展全縣安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)是我縣建立安全生產(chǎn)派駐督導(dǎo)工作機制的一個重要舉措。今年3月2日以來，全縣成立4個派駐巡查、巡回督導(dǎo)組，深入各鎮(zhèn)街、園區(qū)和縣有關(guān)部門全面開展安全生產(chǎn)巡查、巡回督導(dǎo)，始終堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，已全面完成對縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（燕尾港鎮(zhèn)）、住建局和伊山鎮(zhèn)等8家單位的安全生產(chǎn)巡查督導(dǎo)和21家單位的巡回督導(dǎo)工作，真正做到把整治成效體現(xiàn)到堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故、大幅壓降事故起數(shù)和死亡人數(shù)，體現(xiàn)到發(fā)現(xiàn)和化解重大安全風(fēng)險隱患，體現(xiàn)到提升本質(zhì)安全水平上來。

督導(dǎo)期間，各巡查巡回督導(dǎo)組嚴格按照縣里統(tǒng)一要求，與督導(dǎo)單位分別召開見面會、動員會，公布舉報電話和電子信箱，設(shè)立舉報信箱，在注重廣泛性、代表性的前提下，對不同層面的人員進行個別訪談和集體座談，查閱近三年的安全生產(chǎn)監(jiān)管資料，赴相關(guān)企業(yè)、施工場地現(xiàn)場察看安全生產(chǎn)情況，并邀請有關(guān)專家現(xiàn)場進行把脈問診，針對存在隱患提出了許多整改意見。始終堅持問題導(dǎo)向，把查找問題、發(fā)現(xiàn)隱患作為巡查督導(dǎo)工作的重中之重，嚴字當頭，細節(jié)入手，以事實為主，講求干貨。分別將問題清單和相關(guān)建議向相關(guān)單位的負責同志進行了鄭重反饋。

就督導(dǎo)存在問題來看，主要分為5類：一是企業(yè)的主體責任沒有完全壓實；二是涉及安全生產(chǎn)的機構(gòu)編制和職能設(shè)置與現(xiàn)實需要存在脫節(jié)現(xiàn)象；三是基層監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)化監(jiān)管能力缺失；四是安全生產(chǎn)的激勵機制有待完善；五是安全生產(chǎn)的警示教育和知識培訓(xùn)覆蓋面不夠。

下一步，我們將持續(xù)推動常態(tài)化安全生產(chǎn)派駐督導(dǎo)，進一步健全安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患和突出問題自查自糾長效機制，堅持在督導(dǎo)中突出問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合、聚焦重點與面上推動相結(jié)合，進一步強化責任擔當，加強工作聯(lián)動，突出專業(yè)性和精準性，堅決壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任；進一步加強專業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)、安全監(jiān)管信息化建設(shè)，抓薄弱、補短板，夯實基層基礎(chǔ)；進一步統(tǒng)籌全社會宣傳教育資源狠抓宣傳工作，形成政府宣傳引導(dǎo)、部門積極履職、企業(yè)全力開展、社會廣泛參與的安全教育大格局；進一步抓好巡查督導(dǎo)交辦問題隱患整改，形成巡查督導(dǎo)工作閉環(huán)管理，從深層次上推動安全生產(chǎn)工作既治標更治本。

問.我們知道，2020年是《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》的開局之年，我縣也按照全國統(tǒng)一部署，開展了安全生產(chǎn)專項整治三年行動，能否對《我縣專項整治三年行動工作方案》作一些解讀？

總體目標是：深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和保障機制，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事故總量和較大事故、重特大事故要得到有效遏制。

主要內(nèi)容可以概括成“281”。2個專題：一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題，重點解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢、抓落實上有很大差距；二是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專題，主動推動解決安全生產(chǎn)責任和管理制度不落實等突出問題。8個專項：是聚焦風(fēng)險高隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的危化品、消防、道路運輸、交通運輸、漁業(yè)船舶、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險廢物等8個行業(yè)領(lǐng)域，組織開展安全整治。同時，明確對其他行業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)部門也要結(jié)合實際情況開展專項治理。1個補短板工程：是鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)管控能力提升，推動全縣鎮(zhèn)街從根本上解決突出風(fēng)險和問題，完善和落實消除事故隱患的責任體系、工作機制、管理辦法和制度成果，扎實推進基層安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

分四個階段進行。一是今年4月份至7月為動員部署階段。各鎮(zhèn)街（園區(qū)），縣各有關(guān)部門和單位開始制定實施方案，對開展專項整治三年行動做出具體安排。二是今年8月至12月為排查整治階段。主要是建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，確保整治工作取得初步成效。三是2021年為集中攻堅階段。整治工作中動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題加大攻堅力度，推動建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，確保整治工作取得明顯成效。四是2022年為鞏固提升階段。針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出矛盾，梳理法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實，形成一批制度成果。深入總結(jié)全縣安全生產(chǎn)專項整治經(jīng)驗，推廣一批可復(fù)制可借鑒的制度成果，將治理實踐提煉固化為長效機制，形成系統(tǒng)完備、成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。

問.為了防范小化工引起的惡性安全事故，江蘇在全省范圍內(nèi)推進違法違規(guī)“小化工”百日專項整治行動，請問目前這項行動在灌云縣采取得了什么樣的整治成果？

我縣按上級要求，積極開展違法違規(guī)“小化工”百日專項整治行動。自5月19日至9月9日，在違法違規(guī)“小化工”企業(yè)百日專項整治行動中，全縣共組織九輪違法違規(guī)“小化工”企業(yè)排查整治，共排查違法違規(guī)小化工7家，現(xiàn)全部整治到位，實現(xiàn)“兩斷三清”。自8月4日至9月9日，違法違規(guī)“小化工”企業(yè)排查整治拓展到“小字頭”違法違規(guī)小企業(yè)小作坊黑窩點，“小字頭”違法違規(guī)小企業(yè)小作坊黑窩點進行了五輪排查，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）都是零報告。9月9日以后，縣級違法違規(guī)“小化工” 企業(yè)百日專項整治行動基本告一段落，沒有繼續(xù)排查整治。省委巡視組在9月份對灌云進行為期一個月的危化品安全專項巡視中，公布了違法違規(guī)“小化工”舉報電話，但截止日前沒有向我縣反饋受理舉報情況。根據(jù)上級文件要求，自10月14日起，我縣決定在前期排查整治的基礎(chǔ)上進一步深化各類違法違規(guī)“小字頭”和“停產(chǎn)停業(yè)”企業(yè)專項整治，將百日專項整治行動向縱深推進、向多領(lǐng)域拓展。截止今日，七輪排查各鎮(zhèn)街（園區(qū)）都是零報告，該項工作收官。

問.這個問題是關(guān)于安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)方面的，我想問一下，作為縣應(yīng)急管理部門和縣安委辦，今年組織開展了哪些有影響的宣傳教育活動？

一是組織開展了落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“春風(fēng)行動”主題宣講。發(fā)動全縣各地各部門深入一線集中宣講以《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單》為核心的相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)幫助和督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，強化安全生產(chǎn)主體責任落實，加大風(fēng)險管控和隱患排查整治力度，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。全縣范圍內(nèi)制發(fā)宣貫方案64個，組織宣講團95個，集中宣講164場次。

二是扎實開展了“安全生產(chǎn)月”集中宣傳活動。按照市安委辦關(guān)于《關(guān)于開展2020年全市“安全生產(chǎn)月”活動的通知》要求，我縣以“消除事故隱患，筑牢安全防線”為主題，全面動員組織各鎮(zhèn)街園區(qū)各部門開展安全生產(chǎn)月活動。6月19日，縣安委會牽頭組織縣各相關(guān)部門共同舉辦“安全生產(chǎn)月”廣場宣傳活動。通過鎮(zhèn)街、部門、園區(qū)、企業(yè)聯(lián)動，采取開展主題宣講、宣傳咨詢、警示教育、應(yīng)急科普、預(yù)案演練、知識競賽等方式，全縣開展宣傳教育進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭等“五進”活動300余次。

三是組織開展了“百團進百萬企業(yè)”集中宣講活動。縣安委辦發(fā)動全縣開展新一輪安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)宣講系列活動，在縣級層面組織宣講團到基層一線、廣大企業(yè)集中宣講習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作重要論述，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員依照分工開展專題宣講，推動企業(yè)安全責任落實，樹牢安全發(fā)展理念，動員全縣上下共同努力做好安全生產(chǎn)工作，積極營造全社會關(guān)注、全民參與的良好氛圍，切實提高全民安全素質(zhì)和整體安全水平。活動開展以來，圍繞“兩個全覆蓋”，全縣累計宣講330場次，營造了濃厚的安全生產(chǎn)宣講氛圍。其中，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員已帶頭宣講10場次，完成全部宣講計劃；縣級安委會成員單位已累計開展宣講115場次，完成全部宣講計劃；全縣宣講覆蓋規(guī)上企業(yè)86家，覆蓋率達100%。

問.干部隊伍是事業(yè)成敗的決定性因素。請問，全縣應(yīng)急管理隊伍的建設(shè)情況如何？

我縣一直注重應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，不斷夯實基層工作基礎(chǔ)。進一步加強應(yīng)急管理部門人員編制配備，推動安委辦實體化運作，縣委編辦先后核增編制18個。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)安監(jiān)局核定10名人員編制，現(xiàn)有工作人員14人，其中9人具有化工專業(yè)相關(guān)背景，聘請坐班專家1名；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局核定8名人員編制，現(xiàn)有工作人員8人。鎮(zhèn)街層面，現(xiàn)有鎮(zhèn)街、園區(qū)安監(jiān)機構(gòu)正式在編人員全部實現(xiàn)持證上崗。22個具有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的重點部門獨立設(shè)置“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科”，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。其他縣級機關(guān)部門及直屬事業(yè)單位相關(guān)科室增掛“安全管理科”牌子，明確負責本部門、本單位及所屬事業(yè)單位的安全管理職責。