歷史經驗表明，大發展大建設時期常常腐敗問題多發，資金資源密集領域往往腐敗問題易發。“十四五”期間我國將組織實施一批具有戰略性、基礎性、引領性的重大工程項目，涉及科技、基礎設施、生態環境建設、民生、文化等重點領域。十九屆中央紀委五次全會要求，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，堅決查處基礎設施建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題。

　　一個工程項目從審批、規劃、招投標到施工、質量監理、驗收評估等，要經過很多環節，交易鏈條長、投入資金量大、利益關聯度高，容易滋生腐敗。

　　去年7月，陜西省住建廳印發通知，針對領導干部違規插手干預工程建設和礦產開發突出問題，開展為期3個月的專項整治。隨后，該省榆林市橫山區雙創辦原主任馬戍戎違規插手干預工程建設、收受賄賂問題被作為典型案例，在全省通報。

　　2014年7月，馬戍戎被任命為橫山縣縣長助理、雙創辦主任，主持縣住建局工作，之后他妻子的侄兒卜某某找上門來，請求其為商人劉某承攬工程。馬戍戎二話沒說，當即向時任橫山縣招標辦主任楊某某打招呼，要求其為劉某借用公司資質提供方便，并在項目招投標環節予以幫助。同時向某招投標代理公司負責人打招呼，以圍標方式幫劉某順利中標。該工程中標價1590萬元，決算價2042.03萬元。

　　這個忙，當然不是白幫的。工程還在實施中，馬戍戎便授意卜某某與劉某商議并出面收取好處費65萬元。2015年5月，雙方如法炮制，馬戍戎幫劉某承攬了橫山縣城區蘆河右岸三段和左岸一段二期景觀工程N1標段工程。兩次收受好處費共115萬元，馬戍戎分給“白手套”卜某某65萬元。

　　而且，馬戍戎并不滿足于簡單的收錢辦事，而是想出了“以錢生錢”的法子，他提出以妻子哥哥的名義投資入股工程。為掩飾背后的受賄行為，他還要求對方出具虛假的投資證明收條。14個月后，工程款尚未結算，劉某就以分紅為名向其轉款100萬元。

　　2014年7月至2019年3月，馬戍戎先后違規插手干預15個工程項目，多次索取和收受工程承包商錢款共計559.86萬元。對于商人送的高檔香煙、茅臺酒、車位、旅游安排、禮金，馬戍戎統統笑納。

　　“馬戍戎插手工程建設領域的問題具有典型性，他是‘一把手’，很多事情都是自己說了算，而且違紀違法問題涉及項目招投標、工程款撥付、項目手續審批等多個環節。”相關辦案人員分析。

　　在工程項目承接環節，有的施工單位私下向工程負責人、招標人等人員行賄，導致招投標走過場。安徽省蚌埠市招標采購管理局原局長趙明偉為增加自己屬意企業的中標概率，改公開招標為邀請招標，精準設定層層“關卡”，故意將幾家有實力的企業排除在邀請招標之外。

　　在工程項目審批環節，有的審批人員利用手中權力違規辦理手續，收取好處費。內蒙古自治區巴彥淖爾市市委原書記何永林、烏蘭察布市市委原書記王學豐被“雙開”，二人均被通報利用職務上的便利，在工程項目審批等方面為他人謀取利益等問題。

　　在配套采購環節，有的采購單位負責人和經辦人直接或變相指定供應商，從中拿回扣、收紅包。今年2月，寧夏回族自治區固原市人大常委會副主任胡杰被查，其問題就包括違規插手工程建設、政府采購等。

　　在監理驗收環節，有的監理、檢驗人員收到施工單位或項目業主的好處費才對項目給予驗收通過。江蘇省溧陽市建筑行業，一度出現咄咄怪事：檢驗人員到了工地現場，所有老板或現場負責人，都會向其贈送購物卡、健身卡、香煙等禮品；每當公司接到檢測任務，大家都爭著搶著上工地，為的竟是領紅包。涉事單位及人員受到嚴肅處理。

　　在工程款項撥付環節，有的撥款單位負責人或經辦人直接或變相向施工單位索要賄賂。“不借錢就中止合同、不結算工程款。”寧夏回族自治區西吉縣農村合作經濟經營管理站原站長蘇占雄利用職務便利，在相關企業實施西吉縣農經站的工程項目中先后9次向承建公司管理及技術人員索賄45萬元。蘇占雄被“雙開”，其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

　　“工程建設領域腐敗問題危害不可小覷。”馬棟稱，該領域違紀違法問題有可能對一個單位、一個地方、一個領域政治生態造成嚴重破壞，既損害黨和政府形象，也增加政治生態修復成本。一些黨員干部與工程建設承包方沆瀣一氣，形成利益交換關系，破壞市場公平競爭原則和正常營商環境，可能導致工程建設脫離實際、監管缺失事故頻發，最終造成國有資產被侵吞、群眾利益受損。

　　案例顯示，身陷工程領域腐敗的黨員干部中，“一把手”不在少數，一些人把規劃權審批權視為禁臠，大搞官商勾結、利益輸送、權力變現。

　　2020年12月3日，廣東省廣州市中級人民法院公開宣判海南省委原常委、海口市委原書記張琦受賄案。（圖片來源：央視新聞）

　　據張琦及涉案人員交代，三亞鳳凰島、小洲島、海口司馬坡島等多個海島商業開發中違規違法問題突出，背后都有領導干部插手操控的身影。2017年4月至2021年1月，海南省各級紀檢監察機關共查處涉及工程領域腐敗案件515件、536人，涉及有關市縣領導班子成員占比49%，“一把手”占比30%；其中省紀委監委查處的案件中涉及工程腐敗的高達69%，“一把手”占比達59%。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水分析，在工程建設領域，“一把手”涉案較多，是因為他們往往掌握工程項目建設拍板權，利用職務影響以指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式橫加干預，甚至表面按程序決策、背后私相授受。有的領導干部為了讓輸送利益的特定主體獲得項目，千方百計逃避來自各方面的監管監督，甚至帶頭破壞民主集中、工程管理、資金撥付等各項制度。

　　云南省昆明市宜良縣紀委監委聚焦工程建設領域腐敗問題，組織紀檢監察干部深入項目一線，開展“蹲點式”“點穴式”監督，摸排黨員干部在項目審批、土地征用、招標投標、施工監理等過程中貪污賄賂、濫用職權等問題線索。圖為7月15日，該縣紀檢監察干部走訪了解相關情況。易盛芳 攝

　　粵港澳大灣區建設是“十四五”規劃明確的區域重大戰略之一。中央紀委國家監委駐國家發展改革委紀檢監察組將粵港澳大灣區建設作為2021年政治監督重點內容納入年度監督工作臺賬，全面了解相關專項規劃編制、重要舉措推進落實情況，以重大政策、重大改革開放舉措、重大工程和項目“三個重大”為抓手，著力發現并糾正工作推進過程中的形式主義、官僚主義問題，督促有關司局高質量推進改革舉措和項目落地，以更加深入細致的監督為粵港澳大灣區建設保駕護航。

　　中央紀委國家監委駐住房和城鄉建設部紀檢監察組有關負責人告訴記者，對于住房和城鄉建設等行業主管部門來說，要把防治腐敗與行業監管有機結合起來，從工程建設領域腐敗問題倒查存在的漏洞和短板，推動深化改革，完善制度體系，落實監管職責，壓縮權力在工程建設領域設租尋租的空間，完善發現問題、揭露問題、解決問題的機制，形成整治合力。