根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，2021年12月23日至2022年1月21日，縣委第三巡察組對我局進行了優(yōu)化營商環(huán)境巡察。2022年5月12日，巡察組向中共灌云縣自然資源和規(guī)劃局黨組反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況通報如下：

一、整改工作組織情況

接到縣委第三巡察組反饋意見要求整改的妨礙營商環(huán)境四大類七個小項問題后，我局黨組高度重視，及時召開了專題會議，成立由局黨組書記、局長任組長，各黨組成員任副組長，各部門、各單位主要負責人任成員的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室和工作人員，具體負責各項工作的組織、協(xié)調(diào)和督促落實。制定工作方案，明確責任分工，強化責任落實，以立足本職為核心、以強化服務(wù)為抓手，以改進作風為保障，切實做到措施落實到位、工作落實到位。

二、整改落實情況

（一）關(guān)于“關(guān)于政策實施環(huán)境有待優(yōu)化”問題的整改

1、對待營商環(huán)境政治站位不高問題的整改。

已整改到位：一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是加強學(xué)習(xí)教育，充分利用每周一早會，對習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述進行原原本本的學(xué)習(xí)，積極宣傳國家、省市縣關(guān)于涉企相關(guān)政策，做到相關(guān)政策解釋到位。三是嚴肅紀律，加強監(jiān)督。在工作中支持做到抓紀律不減弱，抓作風不放松。定期組織召開科室、單位負責人專題會議，就加強紀律、改進作風經(jīng)常性的提要求。四是積極參加“行風熱線”、“在線訪談”等活動，充分發(fā)揮舉報電話、投訴箱等投訴渠道的作用，加強與服務(wù)對象的互動服務(wù)，認真受理舉報和投訴，跟蹤督查辦理結(jié)果，大力整治辦事效率低下、推諉扯皮、不負責任、服務(wù)態(tài)度差等違規(guī)行為，對發(fā)生各種嚴重損害營商環(huán)境問題，一經(jīng)查實，除追究直接責任人的責任外，將同時追究科室、單位主要負責人的責任。

2、縣內(nèi)營商政策缺乏頂層設(shè)計低。

整改措施：《灌云縣國土空間總體規(guī)劃2020—2035》的編制是一項繁冗復(fù)雜的問題，自2019年中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布以來，我局在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密對接省廳市局，主動作為、科學(xué)推進，在全市范圍內(nèi)率先選定工作隊伍開展前期工作及國土空間總體規(guī)劃編制工作；成立國土空間總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動各專項規(guī)劃的編制工作，各項工作達到了序時進度，為全市首家專題研究通過省級專家論證并邀請省內(nèi)知名院校、設(shè)計院對我縣國土空間總體規(guī)劃的初步方案進行論證研究的縣區(qū)。但由于國土空間規(guī)劃編制的復(fù)雜性，部省關(guān)于國土空間規(guī)劃的政策性指導(dǎo)文件以及編制要求一直在動態(tài)的變化中，相關(guān)的約束性指標一直未下達，直到今年4月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席了“三區(qū)三線”劃定工作電視電話會議并講話，會議研究部署在全國開展“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制工作，4月29日，自然資源部印發(fā)《全國“三區(qū)三線”劃定規(guī)則》，要求各地于8月完成成果上報，目前，我縣國土空間規(guī)劃各項工作都緊跟部省工作要求部署，均已達部省的進度要求。

初步整改成效：一是高效完成“三區(qū)三線”劃定工作。根據(jù)自然資源部及省廳的工作要求部署，我縣“三區(qū)三線”正按自然資源部最新劃定導(dǎo)則的要求，開展相關(guān)成果的劃定工作，目前已按照自然資源部的工作要求部署，形成第二輪劃定成果并上報自然資源部。下一步我局將緊根據(jù)部省的時間節(jié)點要求及相關(guān)部署部署，落實相關(guān)要求，加強技術(shù)學(xué)習(xí)，隨時應(yīng)對新形勢與新要求，按時完成三區(qū)三線的劃定。二是完成全縣國土空間總體規(guī)劃體系構(gòu)建。以專題研究、城市體檢成果為基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化總體方案編制，按照省市進度要求，積極推進“三區(qū)三線”劃定等工作；進一步強化專項規(guī)劃的功能空間銜接，明確空間指標分配方案，深化中心城區(qū)用地布局方案，開展公眾意見征詢與成果公示；結(jié)合部省數(shù)據(jù)目錄，整合灌云縣自然資源“一張圖”，確保“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)盡快達到全面評定要求，按部省的工作要求部署完成全部成果報批。

（二）關(guān)于“資源要素環(huán)境趨于緊張”問題的整改

1、土地資源缺乏盤活利用。

整改措施：一是縣自然資源和規(guī)劃局已編制完成《江蘇省灌云縣低效用地再開發(fā)“十四五”專項規(guī)劃（2021-2025）》及2021年度實施計劃，并通過市自然資源局審查報省資源廳備案。二是一年內(nèi)完成2022年度灌云縣預(yù)支空間規(guī)模指標落地上圖方案工作。三是126家關(guān)停退出企業(yè)，待臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和企業(yè)簽訂收回補償協(xié)議，并完成土壤檢測后，經(jīng)我局報縣政府同意后實施土地收回工作。

初步整改成效：一是已完成2021年度低效再開發(fā)計劃任務(wù)，2022年度計劃任務(wù)正在實施中。二是已完成2022年度灌云縣預(yù)支空間規(guī)模指標落地上圖方案工作。

（三）市場法治環(huán)境存在差距

1、執(zhí)法監(jiān)管存在隨意性。

已整改到位：一是局國土執(zhí)法大隊認真研究落實縣委巡察組反饋意見，對市司法局、市場管理監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》的通知（連司通[2020]41號）、縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《進一步提升民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境實施方案》的通知 （灌委辦[2021]12號）、國土資源違法行為查處規(guī)程、《連云港市國土資源局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施細則（試行）》)等文件再學(xué)習(xí)、再貫徹、再落實。二是國土執(zhí)法大隊積極開展柔性執(zhí)法，做好執(zhí)法監(jiān)督，破解執(zhí)法痛點、難點、堵點問題。健全執(zhí)法制度，明晰執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力和水平。落實“說理式”執(zhí)法，持證上崗、亮證執(zhí)法，調(diào)查取證平等說法、處罰決定前告知享有聽證權(quán)力，減少執(zhí)法爭議。對企業(yè)一般違法行為由執(zhí)法部門指導(dǎo)整改的，在整改期間內(nèi)整改完成的不予行政處罰。堅決杜絕行政執(zhí)法柔性不足，執(zhí)法過程不夠嚴謹以及案件查處區(qū)別對待和存在同案不同罰問題。

2、服務(wù)承諾誠信意識欠缺。

整改措施：根據(jù)連云港市中級人民法院行政裁定書[(2020)蘇07行終44號]和縣自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于李長樂信訪事項的處理意見書》(灌自然信處字[2021]20號)，我局對該公司要求退回預(yù)繳征地款34.2萬元的訴求予以認可， 同意退回預(yù)繳征地款34.2萬元，但是現(xiàn)在當事人不僅要求退回預(yù)繳征地款還要求補償多年來征地款所產(chǎn)生的利息，我局目前正在與當事人溝通協(xié)調(diào)此事。

（三）關(guān)于“工作作風懈怠松弛”問題的整改

1、慢作為。已整改到位：一是灌云縣自然資源和規(guī)劃局通過召開專題辦公會議，進行研究推進。二是2022年1月29日，灌云縣不動產(chǎn)登記中心已經(jīng)完成該小區(qū)2、4號樓的首次登記。

2、亂作為。已整改到位：王某不正確履行工作職責，超范圍要求企業(yè)提供不應(yīng)當提供的申報材料，其行為已構(gòu)成職務(wù)違法。于2021年12月14日被縣紀委給予警告處分，并對相關(guān)責任人調(diào)離原工作崗位。

方某虛假填報“優(yōu)化整治六大營商環(huán)境惠企36條具體措施推進情況一覽表”，存在形式主義問題，于2021年12月14日受到紀委警告處分并在全系統(tǒng)進行批評。（已整改）

三、下一步整改工作打算

經(jīng)過三個月的集中整改，取得了初步成效。但我們清醒認識到，巡察整改既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，需要持續(xù)發(fā)力、長期整改。下一步，局黨組將在前期工作基礎(chǔ)上，堅持認識再深化、標準再提高、壓力再傳導(dǎo)、行動再加強，爭取盡快解決巡察發(fā)現(xiàn)還未整改完成的問題盡早解決，重點針對仍需深化整改的問題，制定整改時間表、路線圖、責任主體。

歡迎廣大黨員干部對中共灌云縣自然資源和規(guī)劃局黨組巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯(lián)系方式：電話0518-88857708；電子郵箱gyxzrzy@163.com。

                中共灌云縣自然資源和規(guī)劃局黨組

                        2022年8月11日