根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2023年4月19日至6月18日，市委第五聯(lián)動巡察組對灌云縣紀委監(jiān)委機關監(jiān)委進行了巡察，2023年10月13日，巡察組向縣紀委監(jiān)委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作組織情況

縣紀委成立由紀委書記任組長，副書記任副組長，縣紀委常委、縣監(jiān)委委員擔任成員的工作專班，牽頭負責和統(tǒng)籌推進市委巡察反饋問題整改工作。

一是思想高度重視，力求整改強勢落實。把抓好抓實巡察問題整改作為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”在灌云的具體體現(xiàn)，接到反饋意見后，我委對反饋意見全盤接受、全面認領，第一時間組織召開紀委常委會會議認真學習，并引領全委紀檢監(jiān)察干部反躬自省、喚醒責任、激發(fā)擔當，在保持前期即巡即改、邊巡邊改的基礎上，緊扣反饋問題，以“嚴的基調、實的硬舉措、改的總目標”，層層分解任務，層層壓實責任，認真組織實施，有力有序推進巡察整改各項任務。

二是舉措具體明晰，力求整改深入扎實。圍繞反饋涉及的具體問題，制定《灌云縣紀委監(jiān)委關于市委巡察反饋意見整改方案》，把立行立改巡察反饋的具體人、具體事、具體問題作為推進整改全面落實的切入點，既立足全面整改全局，又著眼牽動整改的關鍵環(huán)節(jié)，以個性問題整改促進整改全面深入，嚴格對照市委巡察組反饋的具體人、具體事問題清單，以點上問題深入查找面上問題，既注重立改點上個性問題，更注重快改面上共性問題，注重把反饋問題和主題教育、教育整頓自我檢視問題融合改、一體改、系統(tǒng)改。

三是著眼標本兼治，力求整改制度夯實。把建章立制、構建長效機制作為推進整改落實的根本之策，在一體推進“三不腐”方面，聚焦深自查、嚴查處、治頑疾，在推進紀檢監(jiān)察隊伍“三化”建設方面，注重抓機制、補短板、管長遠，堅持以制度來管人、管事、管決策、堵漏洞，對每項問題都深挖和剖析產生問題癥結，致力從機制上、體制上、程序上來推進和保障整改，徹底清除滋生問題的土壤，既保證問題徹底整改到位，又保證整改問題常態(tài)長效不反彈。

四是嚴格督查督辦，力求整改高效迅速。把市委巡察反饋問題整改作為縣紀委監(jiān)委重大事項督查的著重點，進行全方位、全過程、全覆蓋的跟蹤督查督辦，主要領導定期進行專題調度，縣紀委常委會每周進行專題研究，及時掌握整改進展，突出會商解決制約整改的各種障礙難題，加大對牽頭領導和各責任主體承擔的整改事項專項檢查力度。對責任不落實、推進不得力、成效不明顯的，實行嚴格的責任追究。

二、整改落實情況

1.關于“學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想不夠深入”問題的整改

修改完善理論中心組專題學習計劃，將《習近平著作選讀》《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》納入學習計劃。嚴格區(qū)分紀委常委會會議與理論中心組學習重點，組織理論中心組專題學習研討7次。結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓要求，通過集體學習、個人自學、專題研討等多種方式深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于一體推進“三不腐”重要論述。修改委機關考核細則，在考核細則里增加制度建設的考核權重。

2.關于“聚焦‘國之大者’開展政治監(jiān)督不夠徹底”問題的整改

提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項覆蓋率，縣政府辦聯(lián)合該項指標相關部門組織召開專題工作推進會。存在電力指標問題的3個小區(qū)，指標問題已全部整改到位。成立縣“帶押過戶”工作專班，相關牽頭及主管部門按天持續(xù)調度，確保符合條件的二手房帶押過戶工作常態(tài)化開展。通過自我評查、集中評查和隨機抽查等方式，檢查重點領域行政執(zhí)法單位案卷存在的問題，相關問題已整改到位。營商環(huán)境問題舉報“二維碼”海報已分發(fā)至各鎮(zhèn)街園區(qū)、重點部門，共計960份，做到家家張貼。2023年1-12月我縣營商環(huán)境便利度自評分較去年提升1.387分。

3.關于“履行重點項目運營監(jiān)督不夠有力”問題的整改

部分全縣重點項目已通過縣政府常務會議和縣委常委會會議審議，我委持續(xù)跟進監(jiān)督保障，同步報送每月督查進度。2023年，針對未達序時進度的項目，聯(lián)合發(fā)改委、重大項目辦等部門進行會辦研判。優(yōu)化縣國有企業(yè)發(fā)展服務中心、縣財政局專職干部隊伍。督促國有平臺公司修改完善管理制度，聯(lián)合縣國資辦完成對國有平臺公司的借貸、擔保業(yè)務的檢查工作。組織開展國資管理系統(tǒng)班子成員履行全面從嚴治黨“一崗雙責”匯報會、召開國有企業(yè)干部警示教育大會。督促國有平臺公司加強對中層干部及員工考核工作，對存在問題的職工采取調整、調離、降職等措施，凈化干部隊伍。

4.關于“協(xié)助縣委落實全面從嚴治黨主體責任不夠到位”問題的整改

各派駐紀檢監(jiān)察組按期列席縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)及縣委常委任職部門“三重一大”會議，進一步強化決策制度等監(jiān)督工作。建立常態(tài)化“一崗雙責”落實情況匯報制度，列席縣委常委會會議，集中聽取縣人大、縣政府、政協(xié)以及法、檢兩院黨組“一崗雙責”落實情況報告。各派駐紀檢監(jiān)察組通過列席監(jiān)督單位的“三重一大”會議，摸排問題，對典型問題下發(fā)監(jiān)督建議，督促整改。縣紀委監(jiān)委班子按期聽取相關單位“一崗雙責”情況報告。20家重點部門機關紀委建設工作已完成。縣紀委監(jiān)委開展2輪巡回“駐點+蹲點”工作，重點檢查全面從嚴治黨責任落實情況、“一崗雙責”措施履行情況、黨風廉政建設責任壓實情況。2023年開展全縣新提拔重用領導干部廉政談話和警示教育2批次42人，督促領導干部落實好“一崗雙責”，進一步傳導“兩個責任”壓力。嚴格執(zhí)行《全面從嚴治黨第一責任人履責提示單制度實施辦法》，按要求制發(fā)并做好履責提醒。召開縣委反腐敗協(xié)調小組會議，對2023年反腐敗協(xié)調工作開展情況進行通報，會議就我縣反腐敗工作充分討論，進一步強化線索移送、案件查辦協(xié)作配合工作。

5.關于“派駐監(jiān)督職能發(fā)揮不夠充分”問題的整改

已在全縣范圍內建立機關紀委人才庫，各單位明確專（兼）職紀檢人員，在負責本單位機關紀委工作的同時配合派駐組開展工作。實行“AB”崗制度，各派駐紀檢監(jiān)察組組間兩兩結對，協(xié)同辦理重點、難點工作；同時深入推進室組聯(lián)動，遇到疑難、重點案件時，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察室審查調查優(yōu)勢，強化案件辦理質效。推行兼職干部跟班制度，排定學習計劃，各監(jiān)督單位明確1名專職紀檢干部到對應派駐紀檢監(jiān)察組參與跟班鍛煉，有效增強監(jiān)督力量。每月對派駐規(guī)定的9種監(jiān)督方式使用頻次、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的情況進行統(tǒng)計并下發(fā)通報，對連續(xù)兩次落后的進行約談提醒。由黨風室牽頭對19家駐在單位開展調查研究，并形成調查報告，同步進行分析研判。各派駐組與駐在單位黨委辦公室和組織人事部門做好日常溝通，并與縣級巡察、審計、紀檢監(jiān)察室等部門溝通，梳理形成監(jiān)督清單，便于督促整改。組織開展“巡回駐點”監(jiān)督工作，制定2024年“巡回駐點”工作計劃，以“巡回駐點+日常監(jiān)督”的方式落實“三帶三回”和“五個一批”的工作要求。

6.關于“‘不敢腐’的強大震懾未能有效彰顯”問題的整改

堅決清查行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，有效放大審查調查的震懾效果。為進一步提高案件查辦質效，實行立案會商機制，每周定期開展立案會商，堅決杜絕拆分案件、“六類”案件等問題出現(xiàn)。審理室牽頭開展案件質量大起底、案件評比工作，從起底案件中共評選出優(yōu)秀案件91件，并予以通報表揚。分類梳理典型案件，加大通報曝光力度，在非節(jié)日期間通報4起群眾身邊腐敗問題典型案例，元旦春節(jié)期間，在灌云清風微信公眾號通報違反中央八項規(guī)定精神典型案例2期6起，其中第四種形態(tài)1起，爭取實現(xiàn)通報一起、警醒一片的效果。深入排查推諉扯皮行為干部專項整治中的典型問題，梳理并下發(fā)典型案例通報1批次2人。完善通報曝光會商機制，黨風室聯(lián)合相關紀檢監(jiān)察室、案管室、審理室會商案件情況，同步做好會商記錄，經(jīng)會商，在灌云清風微信公眾號上通報1批次4起群腐典型問題、2批6起違反中央八項規(guī)定精神典型問題。

7.關于“‘不能腐’的剛性制度約束未能切實強化”問題的整改

聚焦“16+1”專項整治行動內容，圍繞深化形式主義和官僚主義集中整治、群眾反映強烈突出問題專項整治、重點民生領域專項整治等，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書并按序時推進整改落實。完善紀檢監(jiān)察建議整改落實成效量化評估細則，要求聚焦“組織領導、整改落實、長治長效、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”四項指標，落實“聽取匯報、現(xiàn)場檢查、查看臺賬、個別訪談、民主測評”五個方式，對紀檢監(jiān)察建議書進行量化評估，評估率由54.2%提升至83.3%。明確“誰建議、誰負責”，所有紀檢監(jiān)察建議落實“三個必須經(jīng)過”，即“必須經(jīng)過黨風、案管、信訪、審理、巡察會商，必須經(jīng)過法規(guī)室把關，必須經(jīng)過縣紀委常委會審議”。

8.關于“‘不想腐’的思想教育優(yōu)勢未能充分發(fā)揮”問題的整改

聯(lián)合宣傳部、文旅局等部門共同制定《灌云縣加強新時代廉潔文化建設溝通協(xié)調機制》，成立廉潔文化建設聯(lián)席工作小組，做到齊抓共管、形成合力。打造“廉潔灌云”共享式教育基地，目前已接待人大代表、政協(xié)委員、國企平臺公司等多批次1000余人參觀學習。組織開展年輕干部廉政教育月“七個一”活動，助力年輕干部扣好廉潔從政的第一粒扣子。會同縣教育局部署開展廉潔文化進校園工作，聯(lián)合黨校為青干班學員作廉政授課，會同團縣委開展“與清風相伴和廉潔同行”年輕干部廉政教育座談活動，營造濃厚廉政文化氛圍。利用“灌云清風”微信公眾號，開設“清風傳家”和“嚴以治家”專欄，加大對家風敗壞負面典型案例和家風優(yōu)良正面典型曝光報道，正面宣傳引導和反面警示教育一體推進，使之入腦入心。會同縣文明辦依托新時代文明實踐站，組織開展“清廉家風我傳承傳統(tǒng)美德我踐行”文明實踐活動，會同縣婦聯(lián)召開“灌云清風婦廉家興”家庭助廉座談會，組織干部家屬參觀王繼才家風館，筑牢廉潔從政“防火墻”。聯(lián)合縣婦聯(lián)、文明辦等單位選樹勤廉兼優(yōu)的先進典型，將廉潔相關要求納入“最美家庭”評選，讓黨員干部學有榜樣、行有示范。補更“曝光臺”欄目通報和案例26個、“警鐘長鳴”欄目增加本地典型案例14個。

9.關于“風腐一體糾治成效未能有效顯現(xiàn)”問題的整改

貫徹落實上級關于基層減負的工作要求，督促相關單位召開基層減負工作推進會、“智慧印章”推進工作協(xié)調會等；通過“一套表”系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)填報，減輕村級組織工作量。針對“牌子多”的問題開展檢查整改，加大清理面向村、社區(qū)或延伸到村級組織的微信工作群，減輕村級組織“指尖負擔”；督促落實“三張清單”，明確準入清單20條、負面清單20條。督促相關單位修訂完善績效評估標準文件，監(jiān)督推進群眾訴求處置工作，同步印發(fā)在線平臺工單答復標準，按月梳理群眾反映強烈的民生問題，督促整改。在元旦、春節(jié)等關鍵時間節(jié)點，圍繞違規(guī)吃喝等問題組成6個督查組，開展專項監(jiān)督檢查，針對公務用餐平臺出現(xiàn)的預警信息開展核查，對相關單位及時提醒。派出監(jiān)察員辦公室聯(lián)合鎮(zhèn)街紀（工）委采取交叉互查等方式，對違規(guī)收送禮品禮金開展專項檢查。

10.關于“涉及信訪辦理沒有深耕細作”問題的整改

采取提級辦理、室組地聯(lián)合調查、邀請信訪人參與調查等方式，對信訪件進行調查，有效提升信訪辦理工作質效。實行信訪“三單”制度，對存在逾期信訪件的部門進行預警，下發(fā)風險提醒函、預警提醒函、逾期警示單。針對署名信訪件及時核實，對確定實名舉報件，及時打印“三告知一溝通”告知單，對報結的信訪件進行公開反饋。制定《重復舉報化解不力專項整治工作方案》，開展“百日攻堅”行動，對于下半年重復舉報包保案件，信訪部門每周跟進領導約訪下訪、會商會辦。實行委領導包保鎮(zhèn)街機制，包保領導主要負責把關督辦信訪件、對接處置包保鎮(zhèn)街的黨風廉政建設等工作。

11.關于“民生領域專項整治沒有落實落細”問題的整改

督促職能部門對2020年開展的專項整治情況開展“回頭看”，已查處2名相關責任人，并給予政務處分。督促各派駐紀檢監(jiān)察組梳理出近三年專項整治的開展情況，并由委領導對質效不明顯的派駐紀檢監(jiān)察組進行提醒談話。開展專項整治成效評估工作，對整治成效較差的派駐紀檢監(jiān)察組，已由分管領導開展約談。對問題突出的整治領域，排查梳理重點問題，對問題突出的單位下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書。根據(jù)已下發(fā)的紀檢監(jiān)察建議書，對相關單位進行量化評估，督促整改并建立健全常態(tài)長效機制。督促相關單位建立健全收費管理制度，規(guī)范收費行為；更新完善領導小組文件，明確各職能單位工作中的職責。分層次組織開展重點領域專項廉政警示教育活動，做到警鐘長鳴。

12.關于“小微權力運行監(jiān)管沒有到邊到位”問題的整改

梳理排查全縣清產核資過程中存在的歷史遺留問題、矛盾突出或短期難以解決的問題，由對應鎮(zhèn)街進行提級辦理。針對“三資”清理過程中出現(xiàn)的弄虛作假、優(yōu)親厚友等行為開展“回頭看”，相關信訪件落實“雙倒查”機制。全縣308個村居“三資”數(shù)據(jù)已全部納入可視化監(jiān)管平臺，并通過鎮(zhèn)村自查、縣級抽查等方式，完成對錄入數(shù)據(jù)核查工作，由專職干部負責平臺常態(tài)化管理維護工作，處理預警信息。完成村居集體經(jīng)營項目的黨委內審、部分項目的分項內審、村居書記離任審計以及村居賬務核查等工作。各鎮(zhèn)街黨（工）委結合實際情況，圍繞組織監(jiān)督、程序監(jiān)督、群眾監(jiān)督3個重點監(jiān)督內容，已全部出臺“一肩挑”村干部監(jiān)督管理辦法。指導鎮(zhèn)街制定并下發(fā)《村（社區(qū)）干部履職“負面清單”制度實施方案》，由各鎮(zhèn)街黨（工）委牽頭加強檢查考核，督促村（社區(qū)）干部廉潔履職。完成2023年離任村（社區(qū)）干部審計工作并形成審計報告，發(fā)現(xiàn)的問題由各鎮(zhèn)街紀（工）委督促相關責任主體落實整改。

13.關于“信息化建設不能滿足紀檢監(jiān)察業(yè)務融合發(fā)展要求”問題的整改

2023年完成全委配用國產化辦公軟硬件更換升級工作，同步解決線上電子簽章和線下蓋章之間的問題，確保審批事項更高效。組織召開灌云縣涉案人員監(jiān)督模型應用培訓會，通過功能演示和培訓交流使模型深入推廣應用，提升案件辦理智慧化水平。定期對各室組信息技術應用情況進行檢查通報，對存在問題的部門負責人進行約談整改。完善電子政務外網(wǎng)跨網(wǎng)交換平臺系統(tǒng)，增添數(shù)據(jù)交換光閘、2套防火墻，對網(wǎng)絡安全保護等級進行測評。我委大數(shù)據(jù)研判中心已申請網(wǎng)絡等級保護備案，確立為安全保護等級第二級（S2A2）。制定信息查詢流程、信息技術應用流程風險圖，排查出風險點，標明風險等級，嚴格落實查詢審批反饋各項規(guī)章制度。對涉密設備進行保密安全現(xiàn)場檢查并下發(fā)通報，通過檢查發(fā)現(xiàn)的問題已反饋相關部門逐項整改并消除保密安全隱患。

14.關于“專業(yè)化建設不能滿足紀檢監(jiān)察能力提升要求”問題的整改

梳理常見的違反政治紀律和組織紀律行為，撰寫釋義和審查工作指引；收集違反政治紀律和組織紀律相關典型案例并匯編成冊。邀請公檢法開展同堂業(yè)務培訓；出臺監(jiān)督檢查審查調查工作績效評估辦法；聯(lián)合公檢法建立問題線索移交研判機制。組織干部赴高校參加紀檢監(jiān)察干部素能提升培訓班；向組織部報送事業(yè)單位人員招聘計劃，填補專業(yè)人才空缺；與第三方審計機構簽訂合作協(xié)議，為案件辦理提供助力。開展案件質量大起底工作，梳理案件質量起底和案件質量評查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各辦案部門進行整改。對辦案場所管理制度執(zhí)行情況進行周檢查、月專報，每季度全覆蓋無死角開展安全檢查。出臺《灌云縣紀委監(jiān)委機關涉案款物處置辦法》，建立電子化涉案款物登記臺賬，劃分5類標準分別登記、分類保管，提升縣紀委監(jiān)委機關內部辦案管理規(guī)范化水平。

15.關于“規(guī)范化建設不能滿足紀檢監(jiān)察鐵軍鍛造要求”問題的整改

組織召開專題黨建工作會議，機關黨委書記聽取黨建工作進展情況匯報；開展黨建工作專項檢查，對各支部臺賬存在問題提出意見并要求整改。各支部制定2024年度黨建工作計劃并嚴格落實黨組織學習、工作相關制度，安排專人做好會議記錄、整理會議照片等工作臺賬，每季度定期檢查。結合省紀委專項整治行動對所有涉及紀檢監(jiān)察干部的信訪件和問題線索進行“回頭看”，組成專班對重點研判件專項突破。簽訂“兩個監(jiān)管”責任書，由分管領導、部門負責人分別開展分層分類談心談話，在中秋、春節(jié)等重要節(jié)點開展家訪活動，強化八小時外監(jiān)管；修改完善借用人員管理、請銷假等制度并匯編成冊，以制度強化執(zhí)行。嚴格落實《干部人事檔案工作條例》相關要求，按季度對干部人事檔案材料完整性進行審核，同時對人事檔案、干部花名冊進行實時更新，確保信息完善準確。已制作完成干部選拔流程圖，標注風險點、關鍵點，同時在干部選拔任用上詳細記錄工作重點，確保全過程留痕。

三、下一步整改工作打算

經(jīng)過集中攻堅，我委在巡察整改工作方面雖取得了一定成效，但還有一些問題正在推動當中，一些問題還需常抓不懈。下一步，我們將緊緊抓住巡察成果的長期運用，堅決擯棄“過關”思想，全面促進巡察、整改、治理有機銜接，縱深推進巡察反饋問題整改落實。

一是踐行“兩個維護”，強化政治監(jiān)督。以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領紀檢監(jiān)察一切工作，協(xié)助黨委推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，著力防范化解重大風險隱患，促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，協(xié)助黨委破解對“一把手”和領導班子監(jiān)督難題，督促推動“關鍵少數(shù)”嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。

二是突出標本兼治，強化反腐倡廉。以“全周期管理”方式一體推進“三不腐”，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中等領域，嚴查基礎設施建設、公共資源交易等方面腐敗問題，推動促進改革、完善治理。持續(xù)建設“灌水云山清風四季”，增強黨員干部“不想腐”的自覺。

三是突出貫通融合，強化監(jiān)督格局。推動建立“1+9”監(jiān)督體系，深化“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，提升監(jiān)督整體實效。加強與審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，推動成果共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，全力推動形成“大監(jiān)督”工作格局。

四是落實全面從嚴，強化自身建設。堅持“打鐵必須自身硬”，不斷鞏固拓展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓成果，全力推進紀檢監(jiān)察隊伍規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設，確保黨和人民賦予的權力不被濫用，懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0518-88997268；郵政信箱：灌云縣幸福大道1號行政中心中共灌云縣紀律檢查委員會；郵政編碼：222200；電子郵箱：gyxjw905@126.com。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 中共灌云縣紀律檢查委員會

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2024年4月8日