根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，2022年5月10日至8月3日，第一巡察組對殘聯(lián)黨組進(jìn)行了巡察。9月6日，巡察組向殘聯(lián)黨組織反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作組織情況

縣殘聯(lián)黨組對巡察反饋意見高度重視，及時召開專題黨組會議，研究部署整改工作。成立了以殘聯(lián)黨組書記、理事長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各科室、各下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要求殘聯(lián)系統(tǒng)全體黨員干部把做好巡查整改工作作為當(dāng)前及今后一項重要政治任務(wù)來抓，提高政治站位、壓實整改責(zé)任、上下聯(lián)動推進(jìn)、限期整改到位、嚴(yán)格督促檢查，以整改落實問題為重點(diǎn)，舉一反三，糾建并舉，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨、履行“一崗雙責(zé)”，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平。

二、整改落實情況

（一）圍繞上級決策部署主動作為不夠，在推進(jìn)服務(wù)殘疾人事業(yè)高質(zhì)發(fā)展的偏差。

1、扶殘助殘政策普惠率不高。

（1）、扶殘助殘氛圍不濃,意識不強(qiáng)。

整改成效：一是營造扶殘助殘濃厚氛圍。經(jīng)殘聯(lián)黨組會研究決定，分別與灌云傳媒集團(tuán)有限公司、南京時報媒體單位簽訂殘疾人惠殘政策宣傳報道協(xié)議，制作宣傳片讓殘疾人看得懂聽得明白，促進(jìn)有關(guān)政策落實，通過省市殘聯(lián)網(wǎng)站、縣電視臺、今日灌云等多媒體宣傳殘疾人惠殘助殘政策報道20余篇；印發(fā)惠殘助殘宣傳冊5萬多份，利用殘疾人重大節(jié)日懸掛橫幅500多條。二是利用全國助殘日、殘疾預(yù)防日、愛耳日等重要節(jié)日在灌云縣繁華地段舉辦大型宣傳活動，開展盲人按摩人員義診、發(fā)放殘疾人優(yōu)惠政策宣傳手冊、殘疾人文化體育宣傳、殘疾預(yù)防知識等活動。三是從強(qiáng)化監(jiān)督入手，保持高壓態(tài)勢。抓好廉政教育常態(tài)化、廉政提醒常態(tài)化、審計監(jiān)督常態(tài)化和內(nèi)控機(jī)制常態(tài)化建設(shè)，全員廉政意識得到了加強(qiáng)。

（2）違規(guī)持證情況時有發(fā)生。

整改成效：根據(jù)縣紀(jì)委、監(jiān)委關(guān)于公職人員違規(guī)持有殘疾人證專項整治座談會精神，我單位高度重視，將專項整治工作作為年度重點(diǎn)工作加以落實。一是協(xié)助縣紀(jì)委、監(jiān)委處理存量違規(guī)辦證的問題。成立了全縣公職人員違規(guī)持有殘疾人證專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《灌云縣公職人員違規(guī)持有殘疾人證問題專項整治工作方案》（灌殘發(fā)〔2022〕22號）。在縣紀(jì)委、監(jiān)委的參與下及時召開了灌云縣公職人員違規(guī)持有殘疾人證專項整治動員會，要求各鎮(zhèn)街殘聯(lián)嚴(yán)格按照縣紀(jì)委、監(jiān)委的要求進(jìn)行全面摸排，精準(zhǔn)上報公職人員持證信息。二是提級組織評殘專家進(jìn)行殘疾人證復(fù)評工作。6月份在縣紀(jì)委、監(jiān)委和殘聯(lián)的共同協(xié)調(diào)下，邀請宿遷評殘專家分兩次對我縣公職人員進(jìn)行殘疾人證復(fù)評工作，其中15人因達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而被取消殘疾人證。公職人員殘疾人證復(fù)評工作，切實維護(hù)了國家利益和殘疾人權(quán)益，為我縣杜絕“空假錯”證，凈化關(guān)系證、人情證，提供了依據(jù)。

2、扶殘助殘項目實施監(jiān)管缺位。

（1）殘疾人就業(yè)安置不理想。

整改成效：一是認(rèn)真做好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作。根據(jù)縣委巡察組反饋意見，縣殘聯(lián)就殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)率等問題召開了專題會議，研究制定了2022年殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實工作責(zé)任，做到專人負(fù)責(zé)。明確培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行了培訓(xùn)需求調(diào)研，結(jié)合就業(yè)類型的研判，精準(zhǔn)篩查有培訓(xùn)需求和培訓(xùn)意向的貧困殘疾人。并公開招標(biāo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施本年度培訓(xùn)工作。二是認(rèn)真完成殘疾人就業(yè)率問題。通過入戶調(diào)查，結(jié)合調(diào)查結(jié)果協(xié)調(diào)人社、財政、稅務(wù)、民政、教育等部門推動殘疾人就業(yè)，貫徹落實殘疾人就業(yè)政策，總結(jié)推廣地方殘疾人就業(yè)經(jīng)驗，指導(dǎo)地方開展殘疾人就業(yè)工作，促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、公益崗位就業(yè)、社區(qū)就業(yè)，鼓勵殘疾人個體就業(yè)、居家就業(yè)、輔助性就業(yè)等多元化就業(yè)。目前我縣殘疾人就業(yè)率得到了顯著提高。

（2）是康復(fù)項目質(zhì)效不高。

整改成效：一是加強(qiáng)對第三方殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的檢查，主要采取三種方式：定期的日常跟蹤檢查，半年、年度工作檢查，以及委托第三方跟蹤檢查和績效評估，主要針對入訓(xùn)殘疾兒童出勤情況、機(jī)構(gòu)課程安排和落實、師資配比、家長滿意度調(diào)查、其他如疫情防控、消防安全等等，綜合評分后兌付康復(fù)經(jīng)費(fèi)。2022年度轉(zhuǎn)介殘疾兒童到42家省內(nèi)外機(jī)構(gòu)，除因路途太遠(yuǎn)和疫情防控因素未能現(xiàn)場檢查外，已經(jīng)實現(xiàn)35家機(jī)構(gòu)工作檢查全覆蓋，共計檢查約70次。二是督促機(jī)構(gòu)加強(qiáng)殘疾兒童家長培訓(xùn)，對于容許和需要家長配合的課程環(huán)節(jié)，須有家長全程參與。年度內(nèi)每個機(jī)構(gòu)開展殘疾兒童家長培訓(xùn)最少4次，有的機(jī)構(gòu)達(dá)到每月1次；三是提高家長滿意度調(diào)查次數(shù)，由每年2次的固定滿意度調(diào)查，改為不定期檢查過程中隨時了解家長滿意度情況，2022年度結(jié)合機(jī)構(gòu)季度、年度和日常工作檢查，實現(xiàn)428名入訓(xùn)殘疾兒童家長滿意度調(diào)查全覆蓋，且現(xiàn)場滿意度調(diào)查達(dá)85%，殘疾兒童家長滿意度達(dá)98%以上，隨時發(fā)現(xiàn)和反饋機(jī)構(gòu)存在問題，督促機(jī)構(gòu)提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。

3、專項資金使用效益不高。

整改成效：一是深入學(xué)習(xí)上級項目資金文件精神，精準(zhǔn)掌握文件要求，主動細(xì)致開展殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作。二是成立縣殘聯(lián)招標(biāo)辦公室，對康復(fù)機(jī)構(gòu)申請的設(shè)備補(bǔ)貼資金由縣殘聯(lián)招標(biāo)辦扎口組織招標(biāo)購買，2022年度為灌云縣特殊教育學(xué)校采購康復(fù)器材34萬元，嚴(yán)格按照項目資金標(biāo)準(zhǔn)給付30萬元；三是加強(qiáng)康復(fù)器材后期管理。2022年度申請購置的康復(fù)訓(xùn)練器材，以租借方式扶持康復(fù)機(jī)構(gòu)簽訂租賃協(xié)議書，并建立固定資產(chǎn)臺賬，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和使用；同時加強(qiáng)項目驗收，要求供貨單位做好康復(fù)器材使用的培訓(xùn)和后期維護(hù)，進(jìn)一步提升康復(fù)項目資金使用質(zhì)效。

4、“殘疾人之家”實施不力。

整改成效：一是成立“殘疾人之家”推動落實專班。根據(jù)縣委巡察意見，殘聯(lián)立即成立“殘疾人之家”推動落實專班。對全縣2016年以來成立的41個“殘疾人之家”進(jìn)行走訪調(diào)研，了解“殘疾人之家”運(yùn)營過程中實際問題和困難，研究分析部分“殘疾人之家”運(yùn)營不力和倒閉的原因，制定《灌云縣“殘疾人之家”提質(zhì)增效三年行動方案(2022--2024年)》。二是爭取上級政府支持，落實“殘疾人之家”的主體責(zé)任。殘聯(lián)通過匯報和積極爭取，縣政府頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全縣“殘疾人之家”建設(shè)運(yùn)營工作的通知》（灌政辦〔2022〕61號），明確要求“殘疾人之家”建設(shè)工作要納入鎮(zhèn)街財政保障體系，使“殘疾人之家”真正落地生根，并要求充分利用黨建資源提高“殘疾人之家”助殘服務(wù)能力，鼓勵有條件的“殘疾人之家”成立黨支部，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。目前，我縣“殘疾人之家”實現(xiàn)了所有鎮(zhèn)街全覆蓋。

（二）制度約束不力，廉政風(fēng)險防范意識薄弱

5、財經(jīng)制度執(zhí)行不嚴(yán)。

（1）報銷制度執(zhí)行不規(guī)范。存在跨年度報銷招待費(fèi)或車輛維修費(fèi)用的現(xiàn)象。

整改成效：做到立行立改。一是財務(wù)人員帶頭學(xué)習(xí)貫徹落實各級財務(wù)制度、財經(jīng)紀(jì)律。二是單位召開專題會議，向全體人員傳達(dá)學(xué)習(xí)財經(jīng)紀(jì)律，要求當(dāng)年票據(jù)于當(dāng)年結(jié)清，確保不出現(xiàn)跨年報銷現(xiàn)象。三是加強(qiáng)督促和管理，成立縣殘聯(lián)督查辦，成立內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)小組。今年以來，沒有發(fā)生類似情況。

（2）通過下屬單位列支費(fèi)用。

整改成效：一是嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度，遵守財經(jīng)紀(jì)律。二是認(rèn)真落實預(yù)決算制度。縣殘聯(lián)為機(jī)關(guān)單位，有兩個下屬事業(yè)單位(縣殘疾人就業(yè)管理中心和縣殘疾人康復(fù)中心)。縣殘聯(lián)納入縣財政公共財政補(bǔ)助，縣殘疾人就業(yè)管理中心納入縣財政預(yù)算管理。縣殘疾人就業(yè)管理中心的收入保障我縣殘疾人事業(yè)正常有序開展。

（3）是國有資產(chǎn)管理不規(guī)范。

整改成效：加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。30萬以上的項目面向社會公開招標(biāo)；“三重一大”項目，向紀(jì)委派駐紀(jì)檢組報備，并經(jīng)縣殘聯(lián)黨組會研究通過；所有固定資產(chǎn)登記在冊，可追源到人。縣殘聯(lián)辦公大樓一、二層于2021年12月與陽光增智幼兒園簽定了租憑合同,用于我縣殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)。

（三）落實“兩個責(zé)任”不夠有力，班子自身建設(shè)不強(qiáng)。

6、領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏凝聚力。

（1）班子成員開拓精神不強(qiáng)，能力不足，殘聯(lián)專項資金使用不規(guī)范、殘疾證辦理監(jiān)管缺失等問題長期沒有得到有效解決，殘疾人合法權(quán)益未能得到充分保障。

整改成效：一是殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)。通過加強(qiáng)黨性教育，強(qiáng)化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)格把中央和省市縣委關(guān)于從嚴(yán)治黨和為民辦事各項要求落到實處。通過主題教育，實地參觀、三會一課、觀看黨課、開講啦和二十大精神專題學(xué)習(xí)等平常教育，讓所有班子成員達(dá)到理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率，推動了我縣殘疾人事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是召開專題民主生活會。針對巡察中存在的問題，殘聯(lián)機(jī)關(guān)專門召開了專題民主生活會，班子成員通過廣泛征求意見，談心談話，撰寫剖析材料、深入進(jìn)行批評和自我批評，達(dá)到了紅臉出汗的效果，提升了班子成員干事創(chuàng)業(yè)的激情。三是積極引進(jìn)第三方審計機(jī)構(gòu)，為專項資金使用保價護(hù)航。從日前第三方審計機(jī)構(gòu)對專項資金把關(guān)的情況來看，效果非常明顯。在專項業(yè)務(wù)開展過程中，第三方通過日常跟蹤督查、季度小結(jié)、年終審計的多維監(jiān)管，確保各種專項資金使用規(guī)范，發(fā)放及時。四是多種監(jiān)督形式貫穿于殘疾人證辦理過程。在殘疾人證辦理期間，全程邀請紀(jì)委、監(jiān)委參與監(jiān)督，并在證件發(fā)放前通過村居公示進(jìn)行群眾監(jiān)督，對群眾和紀(jì)委反應(yīng)殘情于實際不符的，立即啟動復(fù)評措施，從源頭上杜絕空假錯證的出現(xiàn)。

（2）是民主集中制執(zhí)行有偏差。

整改成效：一是加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)班子成員的黨性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制的自覺性。黨的方針、路線和政策的貫徹落實。大家通過學(xué)習(xí)糾正和克服個人主義、官僚主義、主觀主義等錯誤思想和行為，在自己的思想言行中，體現(xiàn)和實踐黨的性質(zhì)和黨的基本特征，自覺遵守黨內(nèi)生活制度和原則。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，形成嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，從制度上保證民主集中制的執(zhí)行。堅持黨的各項制度，最主要的就是堅持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是實行正確領(lǐng)導(dǎo)的可靠保證。對黨的重大問題嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)，防止一言堂的出現(xiàn)。

7、干部人事管理薄弱。

整改成效：

（1）重點(diǎn)崗位長期不交流。對于重點(diǎn)崗位長期不輪崗，縣殘聯(lián)已召開黨組會，并把調(diào)整方案上報組織部，崗位人員已于12月調(diào)整到位，調(diào)整部門涉及5個，調(diào)整人員達(dá)8人。

（2）存在人崗不匹配情況。目前兩位會計人員均已取得從業(yè)資格證，并持續(xù)學(xué)習(xí)相關(guān)會計知識，經(jīng)常向其他單位會計學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)能力，做好本職工作，為殘疾人事業(yè)高質(zhì)發(fā)展做好保障工作。

（3）臨時人員使用不規(guī)范。目前已整改到位。對原有1名沒有通過考試的臨時人員進(jìn)行了辭退處理。新招人員，嚴(yán)格按照編辦、人社部門規(guī)定，通過公開招考方式，并通過第三方進(jìn)行勞務(wù)派遣。

8、“兩個責(zé)任”落實有偏差

整改成效：

（1）“一崗雙責(zé)”空轉(zhuǎn)，班子成員對分管領(lǐng)域苗頭性、傾向性問題警覺不高，廉政風(fēng)險防控措施不實。

從強(qiáng)化責(zé)任入手，落實相關(guān)規(guī)定。落實黨建工作清單和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，壓實“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。通過學(xué)習(xí)上級有關(guān)實施黨風(fēng)廉政責(zé)任制的文件精神，以高度的政治責(zé)任感和對殘疾人事業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，明確具體措施和職責(zé)分工，確保殘疾人工作落實落地。把反腐倡廉、案件防范工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同規(guī)劃、同布置,真正做到“兩手抓、兩手硬”，以此次巡察整改為契機(jī)，建章立制。

（2）派駐紀(jì)檢組對殘聯(lián)的職能研究不深，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不夠精準(zhǔn)，“探頭”作用發(fā)揮不到位。現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常與派駐紀(jì)檢組保持溝通，重大事項及時向派駐紀(jì)檢組匯報，讓他們對殘聯(lián)各項職能深入了解，及時介入，從紀(jì)檢角度指導(dǎo)殘聯(lián)工作。派駐紀(jì)檢組組長鄒帥平會在百忙中抽出時間參與縣殘聯(lián)各項重大活動，特別是殘疾人證評定和持證公職人員殘疾人證復(fù)評工作，與其他單位協(xié)調(diào)，讓殘聯(lián)工作更順暢。

（3）巡察整改落實不力。通過此次巡察反饋，對上一輪巡察整改情況進(jìn)行回頭望，對反映未整改到位的9個問題，深入查找原因，制定整改措施，現(xiàn)已全部整改到位。

三、下一步打算：

（一）、持續(xù)用力,鞏固擴(kuò)大整改成果。堅持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、措施不軟、力度不減，不放過任何一個問題、不忽視任何一個環(huán)節(jié)、不留下任何一個尾巴，確保巡察反饋相關(guān)的問題，沒有死角。對已經(jīng)完成的整改事項,適時開展“回頭看”,鞏固整改成效。對黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、干部選拔任用等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié),加大制度建設(shè)力度,完善制度體系,形成用制度管權(quán)管事管人的長效機(jī)制。

(二)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實主體責(zé)任。結(jié)合推進(jìn)“黨史學(xué)習(xí)”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化等，進(jìn)一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神,嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩及工作紀(jì)律,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,確保黨的路線方針政策、縣委決策部署在殘聯(lián)系統(tǒng)得到不折不扣貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格落實黨組主體責(zé)任,切實履行“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)分管責(zé)任、各級領(lǐng)導(dǎo)“-崗雙責(zé)”，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)工作壓力，形成齊抓共管的工作格局，推動形成真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的工作氛圍。牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識，對派駐紀(jì)檢組監(jiān)督、問責(zé)的全部工作確保做到主動配合、積極支持。

以上是殘聯(lián)關(guān)于巡察整改進(jìn)展情況的通報歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯(lián)系方式：耿偉

電話：0518-80706206；

電子郵箱：gyxcjrlhh@123.com。

                                中共灌云縣殘聯(lián)黨組

                                2022年11月25日