根據市委統一部署，市委第三巡察組于2023年4月19日至6月18日，對灌云經濟開發區進行了巡察。2023年10月13日，巡察組向經濟開發區黨工委反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作組織情況

（一）強化組織領導。經開區黨工委堅決扛起巡察整改主體責任，黨工委書記帶頭履行第一責任人責任，其他班子成員履行“一崗雙責”，成立由黨工委書記任組長，班子成員任副組長，各部門負責人任成員的巡察整改工作領導小組，全面加強對巡察整改工作的組織領導。

（二）強化責任落實。組織召開專題會議研究巡察反饋意見和問題清單，部署巡察整改工作，逐條逐項明確責任領導、責任部門、責任人和時間進度安排。各分管領導對照巡察問題清單、責任清單和任務清單，全面推進巡察整改工作，確保巡察反饋問題條條有整改、件件有著落。

（三）強化標本兼治。堅持把解決個性問題、破解共性問題、防止苗頭性問題和建章立制結合起來，進一步健全完善相關工作制度，從機制上堵塞漏洞，從根本上解決問題，實現巡察整改常態化、長效化。加強對制度執行情況的監督檢查，對有令不行、有禁不止等問題，發現一起、查處一起、曝光一起，以嚴明的紀律維護制度剛性約束力，營造風清氣正的政治生態。

二、整改落實情況

1. 關于“政績觀有偏差”問題的整改。

一是健全完善經開區黨工委理論學習中心組計劃、學習方案，建立健全常態化、長效化學習機制，已確保每月召開一次以上理論學習中心組學習會，深入系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神。黨工委班子成員發揮引領帶動作用，已帶頭制定個人學習計劃，明確學習內容、學習目標、學習方式、時間安排等。

二是建立項目評估預審制度，提高招商引資質效。對招引項目，加強項目入駐評估預審，集中研判和篩選招商引資項目，更加精準地選出符合經濟開發區產業定位、環境承載、要素匹配、畝均貢獻要求的項目，最大程度保證項目質量。

三是牢固樹立以人民為中心的理念，加快處理群眾投訴問題。健全完善矛盾排查調節機制，主要領導每月定期接訪1次，常態化開展隱患矛盾排查工作。

2. 關于“缺乏科學規劃”問題的整改。

一是啟動經開區詳細規劃編制，深入進行分析研究，切實提高詳細規劃的針對性和可實施性。進一步完善規劃調整報批程序，嚴格按照相關法律法規、條例規定及經開區詳規審批項目。

二是進一步強化規劃監管，會同縣自然資源和規劃局，加強對經開區詳規實施情況及項目用地情況的跟蹤管理，確保縣國土空間總體規劃和經開區詳規得到全面貫徹落實。

三是強化產城融合型工業園區建設，優化各類用地空間布局，對各區塊產業定位細化落實到項目。上海路以北作為科技研發、生活配套、商業金融、教育體育等生活功能區，和縣城區有效融合。鏡花緣路至上海路以工業為主，科技研發、總部經濟、金融貿易為輔的融合緩沖區。鏡花緣路以南作為工業集中區發展，三區定位、地塊整合，高效集約利用。

3. 關于“經濟增長乏力”問題的整改。

一是強化經濟管理和投資服務職能，著力解決影響經開區經濟發展的突出問題和制約因素，推動企業提質增效，拉動經開區經濟指標快速增長。加大招商引資和項目推進力度，全力引進裝備制造、高端紡織、健康食品、電子信息等產業龍頭項目落戶經開區，推動產業轉型升級。

二是重點加強科技創新指標分析研究，找準薄弱環節，制定高企、專精特新、研發機構、智能車間、發明專利等培育計劃，明確專人負責，會同縣主管部門、第三方機構定期上門服務，指導申報。

三是全面落實“工業立縣”發展戰略，突出工業主陣地定位，嚴格按照經開區規劃，加強上海路以北商業項目開發監管把控，強化土地供應保障，提前做好用地計劃統籌配置。立足長遠長效，加大供地工業項目招引力度，盤活存量建設用地，確保落戶項目及時供地。

4. 關于“招商引資質效差”問題的整改。

一是嚴把項目“入口關”，促進招商引資提質增效。加強項目入駐評估預審，加強入園項目管理和服務，以良好的營商環境、貼心的幫辦服務、清親的政商關系吸引企業入駐經開區，同時充分發揮經開區龍頭企業的帶動作用，突出抓好產業鏈招商。

二是強化雙方約定。根據實際情況，與落戶項目簽訂雙向約定協議，并將獎補事項后置，待其實現約定產出后兌現，目前已完善制訂《江蘇灌云經濟開發區招商引資獎勵辦法》。嚴格按照合同約定條件，以及項目建設進度、審計驗收報告等，經經開區會議集體研究后兌付企業獎補資金。

三是注重培育本土企業，促進企業做大做強。強化以商招商，圍繞產業核心定位，組織參加連云港雙創周、連云港工業博覽會、廣交會、上海進博會等，引薦外地客商到經開區考察。

四是組織深入經開區企業，調查了解企業運營存在的困難，嚴肅處理影響企業運營生產、“吃拿卡要”等問題。對經開區相關部門開展廉政提醒，要求踐行好為企業服務的宗旨，守好廉潔底線。建立健全服務企業的規章制度，提升服務企業的意識和能力。采取告知、提醒、幫扶等方式，加強與企業溝通協調，做到“檢查越來越少，服務越來越好”。

5. 關于“統籌發展與安全舉措不實”問題的整改。

一是對經開區企業實行全覆蓋安全監管，加大對企業安全檢查、培訓及應急演練的力度與頻次，對發現的隱患督促企業限期整改。對四類場所專項整治期間發現的隱患問題進行回頭看檢查，確保已發現的安全隱患整改到位。

二是加快推進污水處理廠一期技改和二期項目建設。強化平臺預警功能，全時段監測環境質量，根據變化趨勢預警，提升經開區污水處理能力。會同縣生態環境局對經開區重點企業開展專項幫扶，宣傳相關法規。

三是加強預算管理，加大對籌資、現金流等專項預算的管理力度。對新上項目有效管理，充分做好項目分析，嚴格控制債務融資和資金支出，降低資產負債率。控制新增債務，量資定債、量入為出、量力而行，優化債務結構。加強資金資產管理，建立健全相關制度機制，不斷提高資金使用效率。

6. 關于“兩個責任履行不到位”問題的整改。

一是制定經開區黨工委黨風廉政主體責任清單、經開區黨工委書記和分管領導“一崗雙責”責任清單。黨工委積極履行黨風廉政主體責任，在班子會議及機關工作會議等部署黨風廉政工作，召開機關黨員干部警示教育大會，組織對中層干部及關鍵崗位人員開展了集體廉政談話，要求嚴格守好廉潔紀律、筑牢廉潔底線。

二是充實經開區紀工委隊伍，進一步提升經開區紀工委的監督力量，加大案件查處力度。建立完善經開區招投標、建設工程管理、重大事項集體決策等制度規則，加大對“三重一大”事項的監管力度。

三是黨政主要領導堅持以普通黨員身份參加機關黨支部專題組織生活會，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，主要領導帶頭上黨課，對經開區班子成員、中層干部及全體黨員開展黨性教育。

四是嚴格執行公務接待“三單”制，按照事前審批、務實節儉、嚴格控制陪餐人數等要求，加強公務、商務接待經費管理，對公務、商務接待開展經常性檢查，嚴控總接待費用，切實把黨中央關于過緊日子的要求落到實處。

7. 關于“工程建設領域存在廉潔風險”問題的整改。

一是完善經開區內部制度中涉及工程招投標、政府采購、審計等部分的內容，制定內部招投標實施細則，加強對工程招投標的監督。與縣公共資源交易中心對接，建立由縣專家庫抽取評委制度，確保公平、公開、公正。

二是加強業務知識學習，與縣住建局、縣公共資源交易中心、連云港市招投標協會對接，制定了《建筑法》、《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規知識的培訓方案。

三是制定《江蘇灌云經濟開發區工程項目建設監管制度》，健全工程監管制度和流程，細化分工責任制度，壓實工程監管責任；強化對監理單位、施工單位的過程監管，按合同約定的內容、標準、時限等管理到位。

8. 關于“三違一濫”問題的整改。

一是健全規章制度。修改完善《經開區國有資產監督管理辦法》等規章制度，明確嚴禁為民營企業和個人擔保，從源頭上阻斷為民營企業和個人擔保行為。

二是規范回購流程。出臺資產管理辦法等制度，進一步規范資產交易行為，堅決杜絕違規收購行為，防范投資收購風險，最大限度維護經開區合法權益。加快低效用地整治，盤活存量土地，提高土地利用率。

三是提升資產使用效率。加快鷹游人才房裝修進度，按規定向符合條件的企業提供租住服務，不斷滿足企業人才日常生活需要，更好服務企業發展。

9. 關于“與平臺公司權責不清”問題的整改。

一是健全完善管理制度，出臺《資金管理辦法》、《財務資產管理制度》，提高貨幣資金使用效率，強化資金、資產、工程、融資等日常管理，做到應備盡備、應交盡交、應審盡審。

二是完善融資管理制度，加強對額外支付中介費的管理，嚴格落實上級黨委政府、縣債務領導小組關于嚴格控制融資成本，加強融資風險管理相關要求。

三是加強監督審核，及時組織報送工程結算審計工作，按照國家有關法律法規，統籌考慮資產管理和處置方案，完善資產處置報備審批流程，防止國有資產流失。

10. 關于“黨工委領導核心作用發揮不充分”問題的整改。

一是完善重大事項集體決策制度。堅持“三重一大”事項均上黨工委會議研究，加強對重大問題、重要任務的謀劃研究，定期召開項目推進、要素保障、資金短缺、人才隊伍建設等專題會議，研究會辦相關問題，形成決議報黨工委會議研究。

二是按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用規定，嚴格執行干部選任通氣、報批、推薦、考察、討論決定等程序，擴大干部推薦考察視野，從嚴執行干部任免事項黨工委議事程序。

三是將意識形態學習列入經開區黨工委理論學習中心組學習計劃，每半年召開一次意識形態工作專題會議，專業研究相關工作，不斷提升領導班子成員政治敏銳性和政治鑒別力。加強對工作群、微信公眾號的管理，加強輿情的分析研判，提升輿情應對的能力和響應速度。

11. 關于“黨建基礎薄弱”問題的整改。

一是嚴格落實黨建工作責任制，強化“一崗雙責”意識，從嚴落實“第一議題”制度，切實做好上級黨委部署，增強抓黨建的主責主業意識。嚴格執行黨內組織生活各項制度，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等組織生活制度，規范會議記錄、考勤管理，加強跟蹤問效。

二是按照應建盡建原則，摸排出符合單獨建立黨組織條件的非公企業2家，已成立黨支部；暫不具備單獨建立黨組織條件的非公企業，按照行業區域相近原則，成立聯合黨支部，并委派開發區黨建指導員進行黨建指導。

三是全面梳理摸排全區流動黨員情況，實施“口袋黨員”清零計劃，確保黨員管理工作落到實處、取得實效。重視流動黨員思想教育工作，建立包保聯系流動黨員制度，加強日常學習教育管理，保證流動黨員正常參與支部學習活動。

12. 關于“巡察反饋問題整改不徹底”問題的整改。

一是針對侍莊街道技術產業園內村莊、學校等區域沒有拆遷到位問題，已明確相關領導牽頭加壓推進，目前正在推進中。

二是成立專項工作組，全面負責實施歷史遺留問題化解工作，做好土地征收政策歷史變更的銜接，按照分年度實施計劃，制定整改方案，加大資金籌措力度，全面推進土地合規報批、補償安置工作。

三、下一步工作計劃

下一步，經開區黨工委將嚴格按照整改方案要求，把整改工作作為重要政治任務和頭等大事來抓。以抓鐵有痕、踏石留印的精神，持續推動整改落實，深化鞏固巡察成果，自覺把思想和行動統一到中央和省市縣的重大決策部署上來。

一是突出問題導向。把整改問題作為提升工作、改進作風的常態化舉措，緊緊抓住整改問題不放，制定整改措施，逐項抓好整改落實，對賬銷號，盡快出臺鞏固成果、防止復發反彈的措施，適時組織“回頭看”，確保真正改到位、改徹底。

二是強化制度建設。對制度建設的薄弱環節，立足長遠發展，認真研究、補齊短板，不斷健全制度體系，做到有制度可依，用制度管人、管事、管權，不斷提高決策的科學性、民主性和規范性。

三是重推成果轉化。堅持把整改成果轉化為推動經開區跨越發展的強大動力，以整改的實際成效推動發展，為灌云高質量發展作出經開區應有的貢獻。

歡迎廣大干部群眾對江蘇灌云經濟開發區黨工委巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0518-88106510；電子郵箱：jsgykfq@163.com。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 中共江蘇灌云經濟開發區工作委員會

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2024年4月8日